一、中国加入WTO后对新疆棉花生产、流通的影响
1.有利影响:
一是可以更有效地利用国际农业资源,推动新疆农业生产结构的调整。在获得WTO成员国地位后,中国要相应开放棉花市场。这给新疆调整农业生产结构带来了新的空间。多年来,新疆为了解决农民脱贫致富,不惜付出高昂的代价,毁果林种棉,开荒种棉,结果导致农业生产结构单一,生态环境恶化。加入WTO,可以利用开放农产品市场的机会,依据承诺出口劳动密集型产品,如花卉、水果、蔬菜、养殖业产品及其加工品,以此进行农业资源置换,按照比较优势原则安排农业生产。二是有利于提高新疆棉花质量,刺激农业转变增长方式。新疆棉花生产仍是典型的粗放型发展模式,重数量轻质量,重速度轻效益,热衷于外延式的数量扩张,棉花产品质量低,竞争力不强。加入WTO后,国外优质棉花会进入国内市场,参与同类产品竞争,势必迫使棉农采用新的技术和手段,千方百计提高棉花质量,增强竞争力。进口的优质棉花可以起到示范效应,有利于棉花经营部门在包装、外观加工及售后服务等方面进一步改善。三是有利于扩大新疆棉花出口。新疆棉花纤维长、含杂少,白洁度和品级高,棉花综合品质居全国领先水平。中国加入WTO后,可以获得WTO135个成员国棉花市场准入,使棉花市场扩大,有利于扩大新疆棉花的出口。
2.不利影响:
一是新疆棉花面临的市场风险问题突出。棉花是国际性大宗商品,新疆是棉花生产和消费大省,棉花产销和价格虽未放开,但实际上受国际供求关系影响较大。加入WTO后,国际市场棉花价格波动对新疆的影响将更加明显。由于新疆棉花价格超过国际市场价20%~30%左右,一方面,棉纺行业因成本过高造成全行业严重亏损;另一方面,外国棉花大量进口,使新疆棉花调销不畅。1996年新疆与外省签约售棉履约率仅21.62%,库存437多万担;1997年尽管新疆棉花每吨降价1800元,但仍每吨高于国际棉价1000多元;1998年度末新疆库存棉花441万担;1999年新疆棉花实际播种面积1487.44万亩,虽比上年减少10.95万亩,但由于棉花丰收,预计全年收购棉花2700万担,库存积压还会扩大。为缓解新疆棉花压库问题,国家出台“出疆棉”政策,即内地纺织企业使用新疆棉可享受出口零税率的优惠,但由于国际棉价的持续下跌,加之新疆棉价高,运距长等问题,使“出疆棉”政策成效甚微。二是对现有棉花流通体制的影响较大。随着棉花市场的开放,现由国有企业一统天下,独占市场的体制和政策措施将要逐步取消,国有棉花经营企业在新疆市场、国内市场和进出口贸易方面获得的种种优惠政策也会随之消除,这些企业最终会和其他企业一样平等参与市场竞争。然而,多年来享受国家对粮棉油市场垄断和保护的影响,国有棉花经营企业体制僵化,管理落后,经营缺乏活力,经济效益低下。非国有企业和外国企业进入之后,将成为强大的竞争对手,可能会使国有企业在激烈的竞争中败下阵来,被挤出市场。三是新疆棉花品质退化,影响了棉花销售。1994~1997年4年间,一级棉花的比重分别为65.32%、53.8%、33.1%、25.8%,棉花的平均等级分别为1.37级、1.82级、2.6级、2.36级,质量的大幅下降在一定程度上损害了新疆棉花的良好信誉。此外,新疆棉花含糖量高,使用新疆棉纺成的棉纱毗点比用巴基斯坦棉纱多出2倍。新疆棉花品质下降,极大地削弱了市场竞争能力,尤其是面对市场疲软,价格下跌的严峻形势,使本来就困难重重的销售工作更是雪上加霜。因此,提高棉花品质质量,是新疆棉花生产中急待解决的问题。
二、新疆面对入世棉花生产、流通应采取的对策
1.要转变观念,调整和完善棉花发展战略。
一要适当压缩棉花种植面积,调整棉花生产布局。坚持“高产要进,中产要改,低产要退”的方针,稳定宜棉区,严格限制次宜棉区发展,淘汰风险棉区,近期暂缓开发新棉区;重点压缩低产分散棉田,凡棉花品质差,亩产皮棉低于80公斤,地处偏远且粮食不能自给的地、州、县(市),要下决心把棉花种植面积压下来。二要建立适应市场的棉花弹性生产机制。棉花生产要尊重市场经济规律,尊重农民意愿,各级政府不得强行干预;考核干部政绩,要与棉花种植面积、产量脱勾;要建立适应市场要求的棉花弹性生产机制,加强市场调研和预测,根据市场要求和价格变化,适时地调整棉花生产。三要牢固树立“以质取胜”的市场竞争意识。棉花是国际性大宗商品,受国际供求关系影响大,需求增长弹性较小,在近期国内棉花供大于求的情况下,新疆棉花发展的出路在于出口。出口的关键在于强化质量意识,以优质、低成本参与国际大市场的竞争。要大力发展棉花高科技,推动棉产业知识化,倡导“知识棉产业”。适应市场需求,扩大彩色棉的种植比例,大力发展品质好的品种,淘汰市场销售不旺且库存易变色、降级的品种。
2.要继续深化新疆棉花流通体制改革。
一要进一步拓宽棉花流通渠道。除自治区和兵团供销系统的棉花经营企业,农业部门所属的良种加工厂和国营农场外,经资格认定的部队农场外,乡镇企业轧花厂、区内纺织和外贸企业也可以直接收购、加工和经营棉花,经资格认定的区外大中型纺织和外贸企业也可以直接收购棉花。这样,就可以打破棉花行业由棉麻公司独家垄断经营的局面,扩大棉花购销渠道。二要加快棉花流通企业改革,构建运行高效的棉花购销企业。今后,棉麻公司仍是新疆棉花购销的主渠道,但为适应加入WTO的客观要求,必须进行改革。要树立效益意识,棉花降价标志着棉花企业“高额利润时代”的结束和“微利时代”的到来,因此要减人增效,强化企业管理,提高企业的经济效益和质量。要树立市场营销意识,改变过去等客户上门的被动营销方法,抽能干人员,深入国内外纺棉市场,主动促销,以优质服务赢得用户。要以棉麻公司为核心,发展多种所有制形式,允许私营企业、外资企业进入棉花市场,与国有企业进行公平竞争,以增强棉麻公司在国内外市场的竞争力。三要加强棉花市场管理,加快建立和启动新疆“三棉”交易市场,发展棉花的现货,期货贸易,以防范和转移棉花经营和生产者的市场风险。
3.要实施大棉花发展战略。
新疆棉花发展战略要放在整个大产业中去考虑,着重搞好五个结合:一要与加快棉花产业化相结合。要不断延长棉花产业链,搞好棉花下游产品深加工,多渠道、多环节增加棉花的综合效益,特别是要加强纺织业的发展,引进国内外先进设备和技术,加大技术改造力度,使骨干纺织企业达到国际一流水平;通过使用自产棉促进针织、服装业的发展及家俱、装饰材料等棉花副产品的深加工。二要与调整农村产业结构相结合。要优化种植结构,加快培育新的支柱产业,形成新的经济增长点,促进产业结构多元化;通过公司加农户的方式将分散的农户经营发展为区域化、专业化、规模化的产业化经营,形成规模效益。三要与提高农民收入相结合。由于新疆农村产业结构单一,农民收入来源狭窄,1998年,农民来自第一产业的纯收入比重高达89%,比全国高28个百分点,二、三产业收入比重不仅没有提高,反比1995年下降8个百分点。农民收入增长仅靠种植业支撑、产棉区又靠种植棉花支撑的单一格局,是造成新疆农民收入增长缓慢的主要原因。因此,要拓宽农民收入来源的渠道,促进农民收入结构多元化,使农民真正做到增产又增收。四要与完善土地承包责任制,调动农民生产积极性相结合。要进一步完善土地承包责任制,鼓励农民的中长期投入;扩大农民自主经营权,大力发展多种经营;改变目前农民种地无压力,依靠国家政策吃土地大锅饭的现象,正确引导农民增强市场风险意识。五要与加强农田基本建设相结合。要加大投入,不断改善棉田基础设施和生产条件,提高抗御各种灾害的能力;继续抓好棉花基地建设,实现棉花的区域化种植和规模生产,提高植棉效益。
作者：杨引官
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