一、总会计师任职条件问题
《总会计师条例》中虽然对总会计师的任职资格提出了要求，但是具体的任职资格条件不符合实际需求，与总会计师需要履行的职责和行使的权利并不匹配。“十二五”规划中提出相关部门应该抓紧修订《总会计师条例》，并要求企业总会计师持证上岗。目前中国总会计师协会的总会计师（CFO）资质认证项目建设已日趋成熟，参加其水平测试合格者，由中国总会计师协会颁发《总会计师（CFO）资格证书》，同时由国家人力资源和社会保障部教育培训中心颁发《总会计师（CFO）岗位培训证书》，获得资格证书者被注册到协会统一组织管理的中国总会计师人才库，将作为在岗人员履职评估的依据。但该项目还在推行中，并未与用人单位有很好的对接。3.总会计师监管问题。《总会计师条例》中虽然提到了关于总会计师奖惩的相关办法，但还没有就监督、考核、培养等方面做出明确规定。在实际工作中，也没有科学合理的资质评定机制、培养机制和考核机制，存在滞后性，无法满足新形势的需求。
二、国外CFO的管理制度
建立与国际CFO制度趋同的总会计师制度，是新制度环境下的总会计师制度变迁的方向。为了顺应新形势的需要和企业经营理念的变化，我国会计制度已经与国际财务报告准则趋同，总会计师制度作为现代企业制度的重要组成，更应学习国外经验，建立与国际接轨并符合国情的总会计师管理制度。
（一）任职资格
国外实行CFO资格考试的经验很值得我们参考。日本是由首席财务官协会负责CFO资格考试（CFO协会的资格考试认证分为三种：国际CFO、标准CFO和一般CFO），对通过CFO资格考试的成员公布结果，并进行资格任命。政府并没有硬性规定，完全凭借CFO协会的“品牌”效应吸引考生。优秀的CFO不仅需要由扎实的专业知识，还要能统筹全局，为公司的关键决策和长期发展战略提供建议，适应当代CFO的职能要求。在公司治理中美国《财富》500强企业中，35%的CFO是MAB毕业，获得注册会计师资格的CFO只占20%。大多数CFO都是华尔街的基金经理人，财务运作相当出色并且在制定公司战略方面能够发挥带头作用。
（二）激励方式
国外CFO的薪酬通常会与企业业绩相挂钩，将其利益与投资人的利益统一起来，以降低代理成本，调动CFO的积极性。如美国和英国采用短期与中长期相结合的激励方式，企业CFO的薪酬包括基本工资、短期激励、中长期激励和长期激励。其中，基本工资是固定的，以现金发放；短期激励与当年的销售额、息税前利润、现金流量、每股收益这四个指标挂钩，也是以现金发放；中长期激励与3-5年的每股收益挂钩，占薪酬的80%；长期激励主要是经理人股票期权。
（三）完善的人才市场
西方国家发达的市场经济，促使其各类型的市场都得到了充分的发展，企业CFO的外部市场不断完善，形成充分竞争的市场和职业利益风险机制。西方国家市场上有很多猎头公司，专门为大公司寻找最合适的领头人。猎头公司同时掌握经理人和市场需求的相关信息，充当供求双方的媒介，很大程度上促进了经理队伍市场的流动。他们一方面通过网络了解经理们的材料，然后对其进行评估；另一方面了解市场的需求，为企业匹配最符合的人才。与此同时，西方国家还建立了经理职业利益风险机制，将经理的经济收入、社会声望、发展前途、职业生涯等与企业的发展紧密联系在一起。经理的表现与业绩通常会通过公司股票价格的升降表现出来，这些措施都对经理才能的开发和利用形成了有力的激励与约束。
（四）监管体系
美国政府给予CFO很多严格的限制，还有专门针对CFO经营责任的监管体系。《萨班斯-奥克斯利法案》中针对上市公司的CFO增加了许多严厉的法律措施，明确了CFO对财务报告的责任，规定CFO要对公司向SEC提交的财务报告的真实可靠提供保证，一旦出现问题，CFO将为此承担刑事责任。除此之外，美国上市公司的财务报告将会同时受到外部和内部监管。外部的监管机构包括监管部门和市场的监督机构。内部的监管则包括管理委员会、公司会计主管、法律部门、内部审计师以及董事会下设各委员会。CFO在如此严厉的监管体系下，很难蒙混过关。
（五）行业协会
发达国家一般都成立了全国性的CFO协会，国际上比较权威的CFO世界性组织是财务官协会国际联合会（IAFEI）。美国企业会计师的行业协会有管理会计师协会和首席财务官协会。管理会计师协会主要对会计资格进行管理，而首席财务官协会属于管理CFO的行业协会，设立了会员标准、道德规范、交流机制等，向其成员提供很多有价值的服务。国外发达国家的CFO制度在任职资格、激励方式、人才市场、监管体系和行业自律等方面给我国总会计师管理提供了启示。从国外对CFO使用管理的经验可以看出，要高效配置CFO人才，市场化、职业化、规范化的选聘机制是必不可少的条件，经理人市场可以为企业选择合适的CFO提供很大的空间，并对其进行约束。
三、完善我国总会计师管理制度的建议
（一）构建总会计师人才市场
目前，我国的总会计师大多是行政任命的方式，并没有总会计师人才市场，无法引导人才合理流动，公司董事会不过走下形式，没有参与实际任用过程。构建完善的准入制度和流动规则的总会计师人才市场，可以引入外部约束竞争机制，完善总会计师管理制度，为我国建立完全市场化的总会计师人力资源配置机制创造条件。构建总会计师人才市场，首先需要废除企业总会计师的行政任命制度，消除政府的干预，让企业成为真正的市场主体。在人才市场环境下，职业总会计师通过人才市场流动，总会计师与企业之间形成双向选择关系，双方订立明确的契约，这样就能在发现人才的同时，使其才能得到充分的发挥，实现人才资源配置效能的最大化。
（二）建立职业总会计师人才库
构建总会计师人才市场，实行市场准入制度，应该逐步建立“总会计师人才库”，让通过考核的会计师进入“总会计师人才库”，作为人才储备，随时待岗。企业选择总会计师时择优推荐使用人才库的人员，合理配置人才，为企业提供后备力量。同时，应重视总会计师的声誉，对进入人才库的每一位总会计师都要建立全面、真实的诚信档案，并实时更新、公布信息，实现动态管理。
（三）建立人才培养与政府部门的联动机制
实行总会计师职业化，需要建立总会计师行业人才库与相关人事部门的联动机制，使人才使用与总会计师人才市场有效对接。一方面，人才培养应对接行业主管部门对会计人才的需求，提高培养的针对性和实效性，增强培养效果和人才使用效益。另一方面，加强与政府有关部门的合作，为用人单位选择总会计师提供后备人才。需要任用总会计师时，用人单位应优先从总会计师行业人才库中选择，由人事部门等相关政府部门统一进行管理。
（四）健全总会计师评价机制
考评机制是人才管理中最核心的环节之一，其导向作用很大，对总会计师的积极性有很大的影响，因此，建立科学合理的评价机制至关重要。目前我国的考评机制比较看中短期表现，缺少长期评价，不能全面、准确地反映出总会计师的表现。建立职业总会计师考评机制时应借鉴国外经验，总结我国对总会计师评价中存在的问题，注重实践和贡献评价人才，建立符合我国总会计师职业特点的评价机制，营造总会计人才发展的良好环境。
（五）完善总会计师行业监管机制
我国总会计师行业应该尽快建立起统一的职业管理规范、专业准则等制度体系，完善行业监督机制。中国总会计师协会应与政府部门有机结合，建立行政监督与协会自律协同机制，促进总会计师职业市场的构建、发展。一方面总会计师协会应制定职业道德规范和能力框架体系，建立总会计师诚信道德档案，完善总会计师行业自律机制。另一方面，结合总会计师行业特点，建立行政监督机制，明确政府部门对企业设置总会计师情况开展监督检查制度。最终在借鉴西方发达国家经验的同时，结合我国国情，构建以政府监管与行业自律相辅相成的总会计师行业协同监管模式，实现规范化的总会计师职业市场。
作者：李旭 胡洁 单位：云南财经大学会计学院