文化城市的建设不是自发的，而是人自觉、自主的活动，它通过内在的正确的价值观念和外在的科学的文化发展机制相互联结和协作来实现，科学、合理、适宜的文化发展机制不仅是城市市民提升自身素质和全面发展的需要，也是城市进步的条件和动力。如果没有良好的文化发展机制，那么文化作为人的文明的生存方式，就会被凝固，它的超越性就无法发挥，也就意味着降低甚至扼杀人类的生存和发展力量；如果没有良好的城市文化发展机制，文化城市建设就不可能得到快速的、跨越式的前进和发展。我国自从“提升文化软实力”、“建设社会主义文化强国”被提出之后，全国迅速开展了文化建设的热潮，众多城市把规范文化市场，促进文化事业，完善文化制度，打造文化城市作为政府工作的重要内容。经过多年努力，我国的文化制度和文化管理工作取得了丰硕的成果和长足的进步，但仍对文化建设缺乏系统的深入的认识，在建设中存在盲目性和随意性，许多问题需要进一步解决，文化建设有待进一步加强。
1．完善文化积累机制
城市积累的文化是一个城市所特有的资源，城市发展必须要保障自身文化不减损的情况下，增加文化资本量，这既可以提升城市的文化底蕴，也可以带来更大的经济利益，文化积累越多越厚，城市越具有吸引力，并在城市竞争中处于更优势的地位，获得更多的发展机会和发展空间，因此，建构文化城市必须完善文化积累机制。
1.1注重文化积累主体的发展
文化积累的主体是人，城市应该拥有一支数量可观的知识分子群体专门从事文化实践活动，通过他们的实践活动，增加文化积累量，提高文化积累水平。而要拥有这样文化素质较高、文化创新能力极强的文化人才，就必然要发展教育，教育是城市文化积累的有效渠道。学校教育为主体提供了专门的机构和场所，对主体进行高效、集中的文化传递，教育的发展可以加强文化积累的效率和速度。首先，城市政府要加大教育投资。城市要根据自身教育发展的实际状况，制定有利于长远发展的投资体制，在加强政府投入的同时，多渠道筹措教育经费，通过社会捐赠、学校筹款等方式，尽可能吸引社会资金进入教育领域。第二，城市政府要促进教育公平。城市政府要根据本地实际情况合理配置教育资源，制定公平合理的政策制度，使教育权利和教育义务得到合理的分配和切实的实现，避免由于个体差异、社会政治经济地位等的不平等而造成教育的不公平，要逐步形成社会化、开放式的教育系统，为适宜多层次、多形式的教育开辟广阔前景。第三，城市政府要加强教育管理。城市政府应针对目前教育管理中的问题，进一步制定完善的管理制度，使管理制度更加人性化、规范化、科学化，避免教育管理中搞形式、走过场，要着眼于教育的长远发展，统一部署、明确思想、强化措施、狠抓落实，深入扎实地抓好教育管理工作。
1.2注重文化积累的客观环境的改善
我国在确立了社会主义市场经济发展方向之后，文化市场也得到了相应的发展，人们的文化需求不断高涨，对文化产品的数量和更新速度都有较高的需求，但由于我国文化发展缺乏科学的管理方式和市场运作体系，本应该引导人们追求真善美，提升人的精神境界，润泽人的心灵的文化，更多的表现出了功利性和物质性，对人的价值观、理想信念、生存意义产生了猛烈的冲击，这样的文化市场使文化积累迷失了方向，失去了动力，社会上许多人认为“读书无用”，可见，良好的社会环境、规范的文化市场对文化积累有重要意义。第一，城市政府要突破限制文化发展的狭隘的区域界限。开放的文化市场是文化发展的必然要求。文化产品存在着与其它商品相同的市场法则，文化市场中文化积累需求的变动往往引起文化积累的变动。开放的文化市场加快了文化产品的流动，拥有丰富文化产品和独特文化资源的地区，在文化竞争中处于优势地位，其文化产品的市场需求量就越大，这必然带动本地区的文化积累。第二，城市政府要从宏观上加强对文化市场的调控，确保文化市场健康有序发展。城市政府要根据市场信息调查、市场环境调查、文化消费心理调查和文化市场预测，对文化市场进行宏观、合理的调控，大力调整结构，优化行业格局，努力培育一个布局合理、结构完善、规模适当、品味高雅、效益良好的文化市场新体系。
2.建设文化激励机制
在重视和强调城市文化建设的今天，建立与城市整体发展战略相适应的文化制度，充分发挥文化的长效精神激励机制，对调动市民的创造能力和创新能力，提高城市竞争力有重要意义。城市政府要努力建立精神激励机制，即文化激励机制，引导市民形成共同的价值观，及共同认可和追求的城市精神，从而激发市民斗志，增强城市活力。
2.1城市相关部门应坚持以人为本
以人为本强调以人为中心，要把人民群众的利益放在首位，关心百姓疾苦，关注社会公平，拓展市民的生活空间，为他们实现正当的利益要求提供便利条件；要改变以往“统治”和“管制”的管理观念，真正树立服务意识，树立市民的主人翁地位，确保市民的利益、价值、尊严得到满足和实现。只有这样，市民才会真正发自内心的为城市做出贡献，他的主动性、积极性和创造性才能最大限度地被激发出来。
2.2树立城市主导价值观
在文化城市的构建过程中，全体市民应该有一个共同推崇的根本信念和价值追求，这对市民的思想观念和行为模式都有重要的引导作用。培育主导价值观对城市政府而言是一种管理手段，对城市市民而言是一种价值评价标准，市民可以依据这个评价标准随时修正自己的行为，并使这种行为趋于稳定化和持久化，形成一种符合城市主导价值观的行为模式，市民可以在城市主导价值观的引导和驱动下，不断实现自身和城市的价值目标。
2.3培育城市精神
城市精神是一个城市的无形资产，一个城市若没有精神，就没有生机，就会失去发展的动力。同样，没有城市精神作为基础的城市市民也会迷失方向，缺乏动力。城市精神可以通过培育、教化等内化为市民的精神品格，形成强烈的凝聚力和使命感，从而坚定市民对城市发展的信心，激发市民对城市发展目标的追求，成为推动城市发展的巨大的意志力和驱动力。第四，加强道德和法律建设。道德和法律是一种约束机制，也是一种负激励，它指导市民哪些该干，哪些不该干，哪些可以干，哪些不可以干，自觉履行道德和法律规范，自觉地将个人利益和整体利益保持一致，鞭策市民为实现共同目标而努力。文化激励机制必须通过多个方面相互协调运作来发挥作用，城市政府要通过各个方面的建设来激发市民，使其产生归属感、自尊感和责任感，发挥出他们的巨大潜力。
3.发展文化传播机制
文化传播是不同民族、不同地区丰富自身文化资源和提高文化水平的重要途径，是人类文化创新和发展的有效方式。在文化传播中，人们把文化从一个文化空间带到另一个文化空间，在异域和异质文化中汲取新的文化要素，为文化发展注入新的活力。
3.1丰富文化传播内容
文化传播并不是对等的、均衡的，文化发展存在水平差异，有强势和弱势之分，强势一方通常拥有丰富的文化内容、特色的文化产品、创新的文化人才，在文化传播过程中文化资本往往从强势流向弱势，强势一方的文化产品拥有更多的文化需求、更大的文化市场，在文化竞争中处于优势。因此，城市要在文化传播中巩固自身的文化地位，促进自身文化发展，必须改变文化内容单一、缺乏特色的状况，要不断增加文化资本积累。文化资本积累一方面要加大投入，注重无形的、主体化的文化资本的积累，另一方面要加大有形的、物化的、客观化的（即以文化产品的形式展现的）文化资本的积累。另外，在可能增加文化资本量的同时，也要提升文化资本的质，避免文化资本积累的盲目性、随意性，要依靠优质资本，获得“物以稀为贵”的社会价值，建立文化传播中的优势地位。
3.2明确文化传播对象
文化传播对象即文化传播的接收者。在一般的文化传播活动中，传播者往往按照自身的利益要求向他人传递文化，而很少关注接收者的意义表达和需求，这将直接影响文化传播的效果。只有接收者自发的、内在的对文化内容产生响应才能实现文化传播的目标。文化传播者既要表达出自我的认知和价值取向让对方理解和接受，又要根据对方的需求进行再创造，在传播中实现接受、选择和创造的统一。明确传播对象有利于有的放矢的进行文化传播，为文化发展带来更多的机会和更广阔的空间。
3.3转变文化传播途径
（1）打造城市品牌。城市品牌同产品品牌一样，著名品牌之所以屹立百年不倒，就因为它始终遵循自己的定位，保持独特的吸引力。城市要挖掘自身的各种资源，打造独特品牌形象，一个形象良好、品味独特的城市，会受到更多人的青睐，得到更多的关注和支持。（2）形成多元化的传播方式。文化传播离不开政府，政府要通过各种方式进行文化宣传；另外，也离不开各个组织和每个市民，每个组织和市民都是城市文化的“推销员”，每个市民的身体力行都比官方媒体的说教更具传播效应，我们必须充分发挥政府、个人在文化传播中的积极作用。
4.健全文化保障机制
文化保障机制的主要功能就是保障文化建设的正常进行。健全的文化保障机制能及时、有效的排除文化建设中的障碍，解决文化发展过程中的问题，甚至在问题产生之前对其进行有效引导，将其扼杀在萌芽状态。目前，我国城市文化建设的一个重任就是在人才、资金、制度等方面为文化建设提供保障。
4.1人才保障
城市政府要加强人才培养和开发人力资源，不断培养专业知识较多、业务能力较强、综合素质较高的文化工作者；对文化事业做出贡献的创新人才和管理人才要委以重任；搞好全球范围内的人才交流、沟通与合作，以更优惠的政策、更灵活的方法、更完美的制度吸引、培养和使用人才。
4.2资金保障
进行文化建设必须加大资金投入，只有有了足够的资金，才能保障文化建设顺利进行。
4.3制度保障
城市文化建设离不开制度的保障，城市文化的快速发展必然要求加快文化制度建设。一方面要加强文化立法工作，如加强文化事业立法可以通过调整文化事业领域的各种社会关系，规范文化事业的组织和发展；另一方面要加强和规范文化行政执法，明确文化管理部门的执法权限和执法程序；通过舆论监督、群众监督、网络监督等方式加强对文化执法的监督；通过对执法者的业务培训、思想教育，提高执法者的思想认识、法律素养、政策水平等，做到依法执法、文明执法。
作者：索艳琳 单位：大同大学大同师范分校
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