一、河北电大系统现行的教学与管理工作中存在的问题
１．师资队伍整体水平不够高河北电大系统教师队伍庞大，数量和专业结构相对稳定，但是从纵向来看，各专业发展不平衡，土木、建筑、数控、护理等部分专业师资力量相对薄弱；横向来看，同级各地市、各县之间的师资水平发展不均衡。基层电大的教师队伍老化严重，而且身兼数职，既管理，又教学，没有更多的精力从事科学研究工作，加上缺乏学习和培训，总体水平偏低。这些因素直接影响着教学和服务的质量，师资队伍整体水平与电大教育的快速发展不合拍。２．教学管理环节有待深化（１）专业设置、课程体系和教学内容与开放大学的培养目标还有一定差距。从基层教学点反馈的情况来看，有些专业教学计划过于陈旧、部分课程教材连续多年“换版本不换内容”、平台上的教学内容很长时间没有更新等现象一定程度上存在，这与现代远程教育的办学宗旨相去甚远，一定程度上影响了电大的教学质量和声誉。（２）各种教学资源的整合程度不高，缺乏优质资源。我们对三级教学平台的资源情况进行了调查，发现网上教学资源缺乏系统的整合，资源建设水平呈“层级递减”的趋势，部分网络课程的界面交互性差，教学视频就是传统的课堂搬家，优质教学资源严重缺乏。面对海量的信息，分级建设、分级管理给学生的学习制造了障碍，造成了人力、物力和财力的巨大浪费。（３）课程考核方式、方法不尽合理。一是由于全国统一时间考试，战线过长，人数少的教学点有时一天就一两场考试，出现某些学生考试科目不多但却要考好几天的现象，给考生增加了考试成本。二是有很多考试内容没有结合成人实际，重识记轻理解、重理论轻实践、重结果轻过程，不能科学、客观、全面地评价学生能力和素质。三是“半开卷”考试用纸没有发挥出应有的作用，在一定程度上属于资源浪费，应该取消。３．系统管理体制存在弊端在开放教育和网络教育试点的过程中，电大一直引以为荣的“五统一”的教学管理体制凸显了它的弊端，上级电大在某些环节上“统得过多、管得过死”，一定程度上束缚了基层电大的发展，制约了整个电大教育教学改革的进程。（１）基层教学点在教学和管理上没有自主权，工作积极性普遍不高，处于被动应付状态。根据承德电大开放教育１３个本科专业和１３个专科专业的教学计划，分别对学分构成情况进行了统计，发现在本科教学计划中，中央电大统设必修课最高的占８８．７３％，最低的占６３．３８％；专科教学计划中，中央电大统设必修课最高的占８６．８４％，最低的占６３．１６％。其余几乎全是省开课，自开课少到几乎没有。对于直接在一线为学生提供服务的基层教学点来说，在教学和管理上没有自主权，方方面面受制于上级电大，付出与收益找不到平衡的支点，所以工作上的主动性得不到充分发挥，处于被动应付状态，教学质量受到很大程度的影响。（２）上级电大对下级电大的教学支持服务不够。完善的教学支持服务不仅指对学生的服务，也包括对教师的各种支持服务。基层电大教师往往身兼数职，承担着繁重的教学和管理任务，在对烦琐的工作进行理顺和思考的过程中感觉到：有些上层设计过于理想化，缺乏基层实践的检验，人为地给基层工作人员增加了不必要的负担。如：用于招生、教学、学籍、考试管理和服务的平台多达十几个，各个平台间的数据有效性衔接不到位经常造成不必要的麻烦，给工作人员增加了无谓的工作量；由于教务管理系统不稳定，经常需要重启服务器，严重影响了整个系统的工作效率；新生入学资格审核时间过长，严重影响教学进程。
二、对电大系统发展的建议
１．改革现行管理机制，实现系统内部共赢（１）上级电大要适当放权。人们经常拿“一荣俱荣，一损俱损”来形容各级电大之间的关系，随着办学规模、办学项目的不断发展、扩大，上级电大应该充分发挥系统优势，对办学条件较好、师资具备的基层电大进行鼓励和支持，在系统内部的利益分配机制上多向基层电大倾斜，在教学计划制定、教材选取、教学过程组织和实施、出题阅卷、毕业论文指导、评审和答辩等具体教学环节上给基层电大完全的自主权，打破上级电大“过度集权”的现状，充分发挥基层电大作为教学实体的“基石”作用，鼓励和扶持有条件的市校或县站建设特色专业、特色课程，真正体现开放的办学理念。上级电大只需做好检查监督，这样做既避免了重复劳动，又简化了工作环节，符合电大系统良性发展的需要。（２）整合系统师资，实现人力资源共享。准确摸排全省电大教师情况，在全省范围内选拔优秀教师，组建课程组，打造高水平的教学团队，通过师资共享来弥补我省部分专业、部分学校师资不足的现状。课程组由组长负责，充分发挥组内每位教师的特长，对教学文件制定、教学资源建设、教学过程组织与实施、考试考核评价等工作进行合理分工，密切配合，深入研讨，提高整体的教学水平。（３）统筹规划，建设系统优质共享型资源。为实现系统资源的统一管理和应用，避免重复劳动，可对现有平台进行技术开发，资源采取购买、引进、合作开发等方式，举全省系统教师的合力，建设共享型专业教学资源平台。根据我省的实际情况，可按照“总体规划、分步实施、硬件和软件结合，突出软件建设”的原则进行建设。第一步，加强网络基础设施建设，完善技术支撑平台。升级省校现有网络设备，优化网络结构，购置高端路由器、交换机和安全设备，建立安全、平稳、可靠、高效运行的数字化信息资源共享系统。第二步，完成教学资源平台前台界面的建设。为节约成本，可对“电大在线教学平台”进行改造、升级，把其设计成可供全省学生使用的共享型专业教学资源公共服务平台，能实现多种媒体资源的上传和下载、个性化人机交互界面、视频传播等功能。第三步，完成教学资源平台后台数据的建设。围绕专业教学目标与标准、课程体系、教学内容、模拟实验实训、教学指导、学习评价等几个模块，通过开发和引进，建设各类网络教学课程、虚拟或仿真实验等系列教学软件。围绕重点专业和特色专业，进行精品课程和优秀网络课程建设。（４）积极进行考试考核方式改革。针对成人学习者的特点，改革传统的考试模式，在考试时间、考试内容、考核方式和方法上更加灵活，侧重对学生知识、素质和能力进行全面的测试和评价。如考试内容上应淡化以记忆为主的纯书本知识考核，除了应该考查学生对基本理论和基本技能的掌握，还应该考查学生运用知识分析问题、解决问题的能力；考试形式上可针对不同的内容，采取多样化的考核方法；加大形成性考核的教学和管理力度，引导学生注重学习的过程而非结果，引导他们掌握自主学习的方法，学会学习；为了缓解集中考试的压力，节约成本、提高效率、方便考生，建议在全省发展预约考试，让学生可以根据学习进度自主选择考试时间。（５）上级电大进一步完善教学支持服务体系。从技术上，省级电大应合理整合现有管理平台的功能，搭建一个前台面向学生后台面向教师的、集教学管理和服务功能于一体的教学支持服务平台，提高管理的效率和水平，并有一只稳定的技术团队做支持，负责管理平台的改造、升级与维护工作，以保证其高效运转。从人员上，省级电大应全面加强对各级各类教学和管理人员的系统培训和考核，可以在全省范围内分期分批进行，也可从上到下逐级开展培训，保持专兼职教师队伍的稳定性。从设备上，应加大教学设备、设施的投入力度，加强实验、实习、实训基地建设，特别是理工科的课程，更要突出职业能力、岗位能力的培养特色。（６）加强系统内部和外部督导，建立和完善长效的教学质量评估体系。电大要建立和完善教学质量评估体系，树立人才培养的品牌和质量意识，扎扎实实做好每个教学环节的落实并加强督导，在原有系统内部评教、评学的基础上，重点引入企业评学、社会评学机制，加强学生评教力度，改革督导评教标准，建立评学、评教反馈机制，实行教学动态管理，建立信息反馈系统，规范与完善教学管理。２．基层电大自强不息谋发展是系统发展的“助推剂”（１）结合地区经济发展实际，建设特色专业课程体系。根据开放大学的办学宗旨和发展目标，今后应该弱化专业界限，课程体系建设应该增强，根据学习者的需要，在学制、学分和课程设置上将更加灵活。各级电大应紧密结合本地区经济发展实际，广泛征求各行各业和专家的意见，在充分调研和论证的基础上，真正了解用人单位和学习者的需求，有针对性地、科学合理地进行专业建设，打造品牌和特色。要围绕职业导向，突出能力目标，注重素质教育，构建特色鲜明的工学结合课程体系，注重对学生各项能力的培养，实现人才培养的可持续发展。比如针对公务员、建筑师、建造师、造价师、注册会计师、营养师等专业人才紧缺的情况，应该在相关专业规划中增加相应课程，通过系统的学习，使学生的专业核心能力和职业能力得到同步提升。（２）基层电大充分认识自己所承担的社会责任，本着对教育事业负责的态度，脚踏实地做好本职工作的同时，坚持自强、自立和不断学习，积极谋划自身的发展，才能顺利度过转型的“阵痛”，在终身教育的舞台上立于不败之地。这是电大系统发展的根本，否则上级电大就成为一座“空中楼阁”。总之，河北电大系统要向良性发展，需大胆创新，破除制约系统发展、影响教学质量的瓶颈，举全省电大系统之合力，在河北省终身教育事业发展中领航。
作者：魏淑丽 玄兆坤 单位：承德广播电视大学 河北民族师范学院