摘要：从学校的主要社会职能来看，教育质量主要应当包括人才培养质量、科学研究质量和社会服务质量。提高教育质量，既要提高人才培养质量，也要提高科学研究水平，提高社会服务能力。然而，正如学校的基本职能和根本任务是人才培养，学校教育质量最终体现在培养对象的质量上，人才培养质量是学校教育质量最关键、最核心的标志和最终检验标准。基于此，本文将主要论述全面质量管理在学校教育管理效能提升中的应用。
关键词：全面质量管理；教育管理；效能
一、引言
全面质量管理的主要特点是强调对产品质量实行全面、全员和全过程的管理与控制。它从过去的事后检验并以把关为主，转变为以预防为主；从管生产质的结果变为管生产中的因素。它注重抓住生产过程中影响产品的主要矛盾，发动全员、全部门共同研究改进；强调严格按照科学管理的程序、方法和数据进行管理；强调一切为用户服务，使整个生产经营的全过程都处于系统控制的状态下，从而达到提高产品质量的目的[1]。全面质量管理，吸取了系统工程的观点和方法，把管理对象看成一个系统，把相关的各个环节有机地结合起来，从全局、全程来抓质量管理。同时，还要抓住各个局部、各个环节工作者的人的管理全局性、全程性、全员性，就是现在实施全面质量管理的基本精神之所在。
二、学校教育全面质量管理的特点
根据全面质量管理的基本精神，结合教育管理工作实际，教育管理中的质量管理，有以下特点。
1、全面的教育质量管理
即把涉及教育质量的一切因素都管起来。首先，教育是育人的事业，教育管理所要求的质量，是育人的质量。也就是要“多出人才，出好人才”，使受教育者的品德、智力、体质几方面都得到发展，成为社会主义的建设者和接班人。这是教育质量管理的最终目标之所在，是质量管理中最根本的因素。为了实现育人的质量目标，必须把直接关系育人质量的全部工作管理好。从育人机构的学校来说，要有能统率学校全面工作的战略思想，即正确的办学指导思想，使学校各项工作都有正确的方向，便于形成合力，提高学校工作效率。还要使学校各部门的工作，如思想政治工作、教学工作、体卫工作、总务工作等，实现全面优化，消除薄弱环节[2]。为了实现学校工作的整体功能，还要以教学为中心，协调好各方面工作的关系。在教学工作中，要以工具学科为基础，全面抓好各门学科的质量，以全面完成教学计划。另外，还要充分利用家庭、社会的积极因素，使学校教育、家庭教育、社会教育统一起来，优化育人环境。
2、全过程的教育质量管理
教育质量是通过工作质量创造出来的。没有工作的高质量，也就没有教育的高质量。工作总是在一定时间和空间内进行的，总要表现为一定的过程的。不仅教育工作有一个完整的过程，管理工作也有一个完整的过程。全面质量管理，要求教育全过程都要保证高质量，不能有丝毫疏忽。比如，就小学管理来说；学生从入学、毕业到升入初中，是一个完整的过程。在这个过程中，要按照政策，把好招生关；入学后有几个年段，一段也不能忽视，要根据各段特点，因材施教，并使各段紧密衔接，搞好年段把关；毕业后，还要追踪调查，看学生升学后的实际表现，以此检验教育质量。另外，从管理工作过程来看，无论一个学校或一个地区，都要抓好计划、执行、检查、总结等几个环节，一环也不能放松。就一项具体教育工作来说，也有其完整的过程和环节。
3、全员的教育质量管理
教育工作全过程的质量，是由相关的人员的工作质量来保证的。只有每个工作人员以及受教育者，发挥了主观能动性，在各自的岗位上履行相应的职责，保证了自身工作的高质量，才可能有高的教育质量。实行全面质量管理，就要在一个共同目标——提高教育质量之下，把全体教育行政人员和学校工作人员以至学生，都纳入质量管理中来，使他们都参加质量管理。除尽力搞好本职工作、保证自身工作的高质量外，还要关心其它部门的工作，关心整个教育工作的全局，意识到自己工作与整体教育质量密切相关，意识到所有人员的努力，对质量保证的作用，树立全局观念、整体意识[3]。
三、全面质量管理在学校教育管理效能提升中的应用
1、工作控制
这是一种预先控制(或超前控制)。即对教育行政部门或学校的各项工作，制定工作规范，拟出实施细则。将一些常规的或重大的工作步骤或手续固定下来，形成制度。使各个工作人员在进行工作前，明确规范、照章办事，起到事前控制的作用，保证工作达到质量标准的要求。
2、程序控制
为了实现质量标准，要开展多方面的工作，这些工作都显示为一系列的活动。任何活动，都是一个过程，都有一定的程序。教育管理活动有其自身的规律，也要遵循一定的程序。程序控制，就是对教育管理工作活动程序，进行有效的控制。由于教育管理活动有不同的层次，其活动的程序和对这些程序的控制，也要分出层次来[4]。
（1）教育管理工作过程的程序控制
无论是教育行政机关的管理工作或学校管理工作，其过程都有一定的程序。这就是计划、执行、检查、总结(或处理)。在企业的质量管理中，把这称为“P．D．C．A循环”，是质量管理体系活动的基本方法，是改进和解决质量问题所不可少的。在教育管理中，一个地区教育行政机关的工作或一个学校的工作，也都要遵循计划、执行、检查、总结这四个程序来进行。每个程序都要按要求做好，并按这四个程序的顺序来进行，不可缺漏，最后一个程序——总结，是至关重要的。总结出经验教训，用以改进工作，才能使质量不断上升。这四个程序构成一个循环。最后的总结程序，将是下一循环计划的基础。四个阶段，如此不断循环下去，质量也就不断提高。在教育管理中，必须严格按此程序进行。
（2）教育管理日常工作的程序控制
一个地区的教育行政机关或一所学校，为了质量上得去，有许多日常工作需要办理。这些日常工作，也有一定的常规可循，可以按其程序加以控制。如教育行政机关会计年度初，抓发展规划，物资调配，经费划拨；学年开始前抓学校的招生，班子调整，人事调配；开学时抓学校工作部署和计划安排，以后抓检查、督导；学年结束时抓统考、升学考试等。就学校来说，开学前抓招生、计划制定、人事安排；开学时抓各项工作计划的制定，常规管理的巩固；开学后抓各项活动的开展，期中抓工作检查，期末抓总结、表彰、考试、学生操行评定等。要根据日常工作的内容，规划出一定程序。将一年或一学期工作，划分为几个阶段，每个阶段各有重点，排成工作历，使全体人员明白，以便主动配合。使日常工作按序进行，有条不紊。就能在一定程度上避免差错，保证质量[5]。
3、环节控制
教育管理的各项工作和活动的进程中，都包含有各个环节。把各个环节控制好，就可以保证各项工作或活动的质量。如教育行政部门每年组织的招生工作，就有报名、审核、命题、制卷、考程、考试工作安排(含监考、考试规则、考场布置、试卷装订等)、考卷保管、阅卷、复查、统分、录取、通知、考试工作总结等环节的工作。要把这些环节都控制好，才能保证整个考试工作“万无一失”。又如，学校教师的教学工作，包括：备课、讲课、作业布置、批改、预习、上课、复习、作业、考试、小结等环节。把这些环节控制好，达到各个环节的要求，就可以保证教学和学习的质量。目前，有“最优教法”、“最优学法”等的提出，其内容就是如何使教和学的各个环节实现优化，是教和学实施环节控制的好方法。
四、结论
我们不是唯条件论者。但实事求是地分析影响质量的因素，并设法优化这些因素，是质量控制的重要方法。当然，对这些因素也不能同等看待。从内部因素与外部因素比较来看，要以内部因素为主；从人的因素和物的因素比较来看，应以人的因素为主。
参考文献
[1]苏丹，李洁.全面质量管理的发展及其在我国专业学位教育中的运用[J].教育理论与实践，2013，24：9-11.
[2]邸杰.高校教务管理的涵义及价值——基于高校教务管理体系规范化视角[J].中国成人教育，2013，02：27-28.
[3]李彬，阮冬生，李敬芬.地方高校内部质量保障体系构建的研究与实践——以湖州师范学院为例[J].现代教育科学，2013，05：62-64.
[4]华坚.根据高校发展阶段特点实行有效的教学管理模式[J].江苏高教，2012，01：92-93.
[5]王源远，王丽萍.高校实践教学质量管理体系的研究与构建[J].实验技术与管理，2012，07：14-16.
作者：王平平 单位：四平市中央东路小学