摘要：村集体财务管理是维护农民利益的重要保障。本文从当前村级财务管理存在问题入手，提出强化从业队伍建设，加大财务监管力度，规范村级财务代理，财务公开制度，建立财务管理责任追究制等具体对策。
关键词：村集体财务管理；问题；思考
实行农村集体财务委托乡镇农村会计服务中心代理制，在各级干部和村财务人员共同努力下，村集体财务管理取得明显成效。但是，村集体财务管理仍然存在着一些不容忽视的问题，只有正视并针对这些暴露出来的种种问题，采取有效措施，完善管理机制，才能促进农村集体财务管理向规范化迈进，本文结合实际，对农村财务管理问题作些粗浅的探索。
1村级财务管理存在问题
1）代理机构监督乏力。从村账托管运行情况看，部分代理会计业务素质不高，大部分代理会计的工作量大，缺乏对村财务监督意识，没有严格把入账关，农经员兼职代理会计，已沦为“代记账”的角色，并担负政府中心工作任务，代理会计力不从心，工作难开展，没能发挥应有的村集体财务监督作用。2）农经部门监管缺位。实行会计委托代理制后，县级农经部门极少开展财务检查，村更换财会人员时没有督促会计档案移交，有些会计资料不进行分类归档，资料残缺不全；发放收款票据不登记，长期不开展村级经济组织收款票据核销工作，乡镇农经员兼职代理会计，大部分乡镇农经人员既当裁判员又当运动员，人员变动频繁，工作不安心，削弱乡镇农经监督管理职能。3）会计核算不规范。村账托管中心会计核算科目张冠李戴，经常出现与经济业务内容不相符的现象；有些村报账员没有按时与村账托管中心交接经济业务票据，个别村半年才交一次经济业务票据，影响村账托管中心按时进行会计核算；有的村账托管中心明细分类账登记不全，没有按经济业务进行明细分类账核算。4）执行财务制度不力。多数村存在财务管理制度不落实，主要有：村集体货币资金管理不善，财务管理制度执行不到位等，如：库存货币资金超限额、长短款、白条抵库，现金日记账登记不规范，村集体资金存在账外运行，个别村不按规定开设银行账户，时有发生村干部侵占挪用集体资金的情况；有些村请客送礼、招待费等支出巧立明目，存在违规操作现象等。5）村务监督形同虚设。个别村务监督小组有名无实，部分村务监督小组不能正确履行职责，非正常开支或不合理开支也盖公章。没有真正把村集体资金管起来，少数村有坐收坐支和私设小金库现象，不能真正发挥村务监督小组作用。6）财务公开喜忧参半。一是村财务公开没有按规定程序操作，公开内容没有经过村务监督小组审核确认；二是村财务公开内容简单，只公开总分类账余额和部分二级明细分类账余额，有关账务大事根本不公开，村财务公开真假掺半；三是有的村财务公开内容的数据几期不变动，有些村财务半年公开一次等。
2规范村级财务管理对策
1）强化从业队伍建设。一是强化代理会计队伍建设，健全考核制度，实行代理会计专职化，落实经费，保障代理中心运行；二是村报帐员在经业务培训考试合格，具备相应的政策水平和报账业务技能后，必经村民或户代表会议讨论，报镇考核批准，方可上岗；三是把好代理机构人员关，代理机构负责人要具备助理农经师以上资格及从事会计工作三年以上人员担任；四是代理服务机构要对新任村报账员和代理机构人员进行岗前培训，不定期组织村报账员、村务监督小组长、代理会计的相关业务培训，提高村级财务人员政策和业务水平；村报帐员在没有违反法律、法规和财经纪律的前提下，不宜随意更换，确保村财会队伍的稳定。2）加大财务监管力度。首先，严格执行农村经济组织收款票据管理制度。建立统一票据领用、核销制度，实行票据领用数量限制；其次，严格执行货币资金内控制度。按照限额规定使用现金，严禁坐收坐支现金或白条抵库，县经管站要对村货币资金进行随机抽查，盘点银行存款现金核对，对屡犯不改的要依法进行处罚；再次，强化审计监督制度。以乡镇为审计小组定期开展审计，每年轮换对村集体财务进行审计，审计工作结束后公布审计结果，第一更好地接受农民群众监督。县经管站要对村集体财务年度审计进行随机抽审，对审计报告中提出的问题，在规定时间内做出审计结论或决定，确保审计质量。定期开展村干部任期和离任经济责任专项审计，给群众一个明白，还干部一个清白。3）规范村级财务代理。第一，乡镇农村会计服务中心要办理社团登记，使其成为合法社团服务组织，依照法定程序申请收取会计服务费；第二，乡镇农村会计服务中心要坚持按法律程序办理委托手续，明确双方的权利义务和委托管理范围，完善账务的委托手续，要制定好相关资料的移交、检查、签收工作，对原来不完善、不完整的会计资料要做好记录，以便及时补充完整，保证移交账册的完整性、规范性；第三，农村会计服务中心要完善会计代理工作制度，重点有：岗位职责、货币资全管理、档案管理、财务工作流程管理等制度，规范运作；第四，理顺乡镇农经部门与代理机构关系，将乡镇经管站与乡镇村账托管中心分开，农村会计服务中心的会计员按规定程序实行聘任制，专职负责村集体会计核算业务工作，增强其责任心，提高村财管理质量；第五，乡镇代理会计及村报帐员要切实依法履行会计监督职责，对不符合规定的收支票据，要坚决退回。4）深化监督约束机制。一要实行源头管理，建立货币资金、银行账户和票据管理制度，从严控制非生产性支出；二要完善村集体财务的跟踪、反馈和监督制度；要健全各项内部会计控制制度，从严控制非生产性支出，明确非生产性开支定额、公开透明工程建设和资产处置招标制度、开支审批制度；对村级财务收支和财务制度执行情况开展不定期的检查，防止侵占、挪用村集体资金现象的发生，特别要控制村私设小金库、设置账外账的行为，确保村集体资金的安全与完整。5）完善财务公开制度。首先，强化民主监督。建立定期理财制度，明确民主理财小组职责，规范民主理财小组工作制度和议事规则，认真执行财务公开制度，按时进行财务公开，接受群众监督；其次，明确公开内容。公开项目除农业部规定的项目内容外，银行存款和现金日记账做到公开内容真实、数据准确，还要按村干部名单公开干部报酬、村招待费用等；再次，规范公开程序。统一公开时间，定期在固定公开栏公开财务内容，对重大事项和群众普遍关心热点问题即时公开，公开的账、表、册内容和重大财务收支项目等须在公开前经村务监管小组审核公章后向村民公示，对群众提出的质疑，村委会要解答或整改。6）健全责任追究制度。一是审查审核人员责任。将违反规定的经济业务票据付款并登记入帐的，除当事人退款外，对农村会计服务中心人员、村财会人员和村务监督小组没有认真履行职责，追究以上三人各自承担票据金额15%的经济责任；二是审批人员的责任。审批人员对不符合经济业务批准报销并登记入帐的追究票据金额20%的经济责任；三是违规责任人的责任。对会计核算擅自移花接木的财务人员追究行政处分责任，对擅自外借集体资金的，除追究责任人100%的经济责任外，构成犯罪的追究刑事责任，构不成犯罪而性质严重的追究行政责任，按规定程序进行行政处分或撤换职务处理等；四是国家工作人员责任。对不认真履行职责，屡纠不改或渎职造成村集体经济损失和群体性上访的，进行调换工作岗位；防范村财务管理违法违规和违纪行为的发生，确保农村社会稳定。
参考文献
[1]顾旭东.关于提高村级集体经济财务管理水平的思考[J].中国集体经济，2012，（16）：7-8.
作者：张孟雪 单位：福建省延平区塔前镇经管站
相关专题：构建三级课程体系 税法学第五版课后答案