中国行政管理的改革进程探析

中国的行政管理经历了三十余年的改革历程，经过了改革政府机构、建设法治政府、完善决策机制等尝试，取得了诸多效果。但在改革过程中也遇到了一些挑战，这些挑战需要在以后的改革过程中予以克服。因此，必须从坚持以人为本、优化政府结构和完善服务职能等方面继续深化行政管理的改革进程。 
　　一、中国行政管理的改革现状 
　　中国的行政管理改革进程，以1978年为界可以分为两个阶段，第一阶段处于计划经济体制之下，为了恢复和发展国民经济，巩固新生的社会主义政权，中国的行政管理效仿苏联模式，与高度集中的计划经济相适应，在行政管理方面，中国所采取的也是高度集中的行政管理体制。这种行政管理体制的形成有其历史必然性，不可否认其存在也有其历史作用，对于新中国政权的稳定、国民经济的发展都起到了不容小觑的作用。 
　　自1978年改革开放以来，随着计划经济体制的逐渐瓦解和社会主义市场经济的逐步建立，高度集中的行政管理体制因其权力过于集中和机械，缺乏灵活性和自主性，很难调动地方和市场主体的积极性。由此，这种与计划经济体制相适应的行政管理体制越来越难以适应中国经济体制改革和社会发展的需求，因此行政管理体制的改革也随之开展。 
　　（一）改革政府机构设置，转变政府职能 
　　自1978年以来，中国在1982年、1988年、1993年1998年和2003年等分别进行了政府机构的改革。这些改革一方面致力于在保留和加强需要统一管理的事权的前提下，将无需中央专属的权力下放到地方，改变了权力过于集中的弊端，大大地提高了地方上的自主性和积极性；另一方面则是促进政府职能的转变，由单一的管理职能转变为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项基本职能，并提出了建设“服务型政府”的目标。 
　　（二）建设法治政府 
　　法治国家在行政管理体制改革中的体现就是法治政府的建设，20世纪90年代，《行政诉讼法》、《行政复议法》等法律的出台，使“民告官”成为可能，对于公民监督政府行为、维护私权利有了极大的促进，是法治政府建设的一次跨越。 
　　（三）完善政府决策机制 
　　政府决策的实行效果与决策的民主化、科学化有着密切的联系，因此改革政府决策机制，促进决策过程中公民的参与，力求决策的民主和科学。一方面，拓宽群众参与决策的渠道，从网络、媒体、报纸、电话等不同的方式为公民提供参与政府决策的机会，在事关民生的重大事项决策之前，召开听证会，汇集不同领域的不同意见。另一方面，决策的民主和科学离不开政务公开的推行，政务公开的实行，大大减少了腐败和权力滥用的现象，为“阳光政府”的建设起到了巨大的推动力。 
　　二、行政管理改革的挑战 
　　经历三十余年的改革，中国的行政管理取得了显著的进步，然而，随着经济发展和社会进步等带来了一些新型的问题，对中国当前行政管理改革提出了新的挑战。 
　　（一）行政管理体制落后于经济发展 
　　改革开放以来，尤其是九十年代社会主义市场经济体制确立之后，中国的经济进入高速发展的阶段。然而行政管理体制始终未能紧跟经济发展的速度，行政管理无法应对经济发展所带来的新问题和新形势，而这些体制上的漏洞，需要政府自由裁量的同时，为政府权力腐败的滋生留有了大量余地。另一方面，在管理市场经济的过程中，政府存在“越位”、“错位”的现象，干预市场主体的自主权，影响市场经济的自由发展。 
　　（二）监督机制不完善 
　　当前对政府权力的监督可以分为两个部分，即国家机关的监督和公众的监督，国家机关的监督又分为其他国家机关的监督和政府内部的监督。然而，在现实中，其他国家机关对政府的权力监督十分之弱，难以实现真正的权力制约的效果。而公众的监督一方面受制于信息资源和监督渠道的有限，另一方面则还局限于公众的参政议政意识和民主精神较为薄弱。总的来看，对政府权力的监督体制仍未完善。 
　　（三）“形象工程”的建设 
　　一些地方政府在地方建设过程中，片面地追求政绩的建设，过分追求GDP的增长，无视环境效益和对人民的人文关怀。尤其是近些年，诸如“亮丽工程”、“夜景工程”等形象工程在一些地方大肆出现，更有一些地方政府为了招商引资，将农民的耕地征收转卖给开发商，无视农民的基本权利，导致矛盾激化，危害了整个社会的和谐与稳定。 
　　三、行政管理改革的进一步完善 
　　当前落实科学发展观，促进中国特色社会主义现代化的发展，必须进一步深化行政管理的改革，为了克服行政管理改革中的不足和应对社会发展提出的新型挑战，行政管理改革必须做到以下方面： 
　　（一）坚持以人为本 
　　“为人民服务”是政府的宗旨，因此，在行政管理的改革中要始终坚持以人为本的理念。在行政管理的过程中，要致力于实现最广大人民的根本利益，多做有利于增加人民群众利益的行为，拒绝片面追求政绩的形象工程。在行政管理的方式方面，要选择人民群众易于接受的手段，而非采取简单粗暴直接的管理方式。 
　　（二）优化政府结构 
　　优化政府结构是政府职能转变的深化，也是建设法治政府的基础。优化政府结构要求在中央政府和地方政府之间合理划分权力。除必须由中央政府集中管理的事务之外，可以由地方政府自主决定和处理的均可以下放给地方政府，由基层政府处理与公民日常生活相关的事务能够缩小公民与政府之间的距离感，也可以减少中央政府的负担。 
　　（三）完善服务职能 
　　社会管理和公共服务是政府的基本职能，加之政府是公民接触最多的国家机关，是与公民日常生活密切相关的部门，因此，政府必须完善自己的服务职能。建设服务型政府，一方面提供更多的公共产品和公共服务，另一方面是要维护社会的治安和稳定，为社会发展创造良好的环境。除此之外，政府各部门应该弱化部门利益，以服务人民为本。

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