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工程建设监理，是我国工程建设项目管理体制的重大改革。现阶段我国工程建设监理基本上都停留在施工阶段，作为对投资影响可能性最大的设计阶段的监理，却施行较为缓慢。大力推行设计监理，从项目可行性研究阶段就参与进去，协助业主调研、考察、立项、论证、方案报批等工作，对设计全过程进行监督，从而减少设计过程可能存在的缺陷和失误，提高工程设计质量，并有效地控制工程造价。
建设工程造价的控制贯穿于项目建设的全过程。纵观投资的全过程，各阶段对工程造价的影响程度各不相同，据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70%-90%，而在项目决策之后，设计阶段对工程造价的影响程度达到75%以上，而施工阶段对工程造价的影响仅达到5%-25%，很显然，工程造价控制的关键在于前期项目决策和设计阶段。
1 控制工程造价的关键阶段分析
项目决策阶段是工程造价控制的前提和基础。项目决策正确，意味着对项目建设做出科学的决断，优选出最佳投资行动方案，达到资源的合理配置，这样才能合理地估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案的过程中，有效地控制工程造价。如果项目决策失误，主要体现在对不该建设的项目进行投资建设，或者项目建设地点的选择错误，或者投资方案的确定不合理等，这将会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失，在这种情况下，合理地进行工程造价控制已经毫无意义。再者，项目决策的内容是决定工程造价的基础，决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等都直接关系到工程造价的高低。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理等，是工程造价控制的前提和基础。
工程设计是建设项目由计划变为现实具有决定意义的工作阶段，是具体实现技术与经济对立统一的过程，拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。工程建成后，能否获得满意的经济效果，除了项目决策之外，设计工作起着决定性的作用。根据经验数据显示，设计费一般只占到建设工程全寿命期费用的1%，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占到75%以上。设计图纸一经完成，项目的结构形式、材料设备的选择、施工方法等就已确定，项目投资也基本确定。实施阶段，按图施工是施工单位必须履行的职责，施工单位无权更改图纸，即使是考虑优化设计或对那些设计不科学、不合理、脱离实际造成的拖延工期、投资浪费等事项也只能发现而不能纠正，不能使发生的偏差消失，更不能预防偏差的发生，只能是被动地控制工程造价。尽管在施工过程中，加强管理，采用合理科学的施工组织设计，采用四新技术，严格控制设计变更、施工索赔等，但这些措施对工程造价的影响也是有限的，由此可见，工程造价控制的重点应放在设计阶段。
2存在问题分析
当前，我国普遍存在工程设计与造价控制脱节的问题。一方面表现在业主单位缺乏专业力量，只能严重依赖设计单位，未能在控制工程造价方面发挥主导作用；另一方面，由于体制和传统习惯原因，我国的工程设计工作往往是由建筑师等专业技术人员来完成的，他们经济观念淡薄，在设计过程中重技术轻经济，往往更关注工程的使用功能，力求采用比较先进的、安全可靠的技术方法来实现项目所需功能，而对经济因素考虑较少，特别是当前实行质量终身制，设计人员更是把安全置于首位，采取各种手段来提高安全系数，诸如加大灌注桩桩径，加长桩长，加大含筋量，加深软基处理的厚度等，这将势必造成建设资金的浪费。在能达到同一使用功能的前提下，采用不同的设计方案，工程造价大不相同。例如：西江引水工程设计阶段，原计划采用盾构通过四个关键里程：北江大堤段、官窑立交段、和顺立交段以及鸦岗泵站段，共计11.64km，经对沿线地质条件的复核，设计调整为保留3.9km的盾构，其他段采用大开挖或是沉管方式通过，节约造价3966万元。又如，西江引水工程管线十二标，原设计通过箱涵方式两次通过鸦岗南大道，箱涵施工难度大，需完成大量的搅拌桩，经过对道路交通情况分析以及地基承载力的计算，设计优化为大开挖，不仅减少了工期，而且节约了造价914.80万元。
3加强建设项目前期阶段工程造价控制的建议
3.1要强化造价意识，增强造价观念，熟悉工程造价相关知识。
设计单位与设计人员必须树立经济核算的意识和观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费的倾向，要有强烈的工程造价控制意识，精心设计，熟悉本专业预算定额及费用定额，了解建筑材料及其预算价格，切实做好工程造价的控制工作，把技术与经济、设计与概算有机的结合起来。
3.2以主动控制为主，被动控制为辅。
长期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。这对于批量性生产的制造业而言，是一种有效的管理方法，但是对于建筑业而言，由于建筑产品具有单件性的特点，这种管理方法只能发现差异，而不能消除差异，更不能预防差异的发生，而且差异一旦发生，损失往往很大，因此是一种被动的控制方法。而如果在设计阶段控制工程造价，可以先按一定的质量标准，提出新建建筑物每一部分或分项的计划支出费用的报表，即造价计划，然后当详细设计制定出来以后，对工程的每一部分或分项的估算造价，对照造价计划中所列的指标进行审核，预先发现差异，主动采取一些控制方法消除差异，使设计更为经济。
3.3积极推行限额设计。
所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功要求的前提下，控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中不合理的设计变更，保证估算、概算起到层层控制的作用，从而使工程竣工结算不突破投资限额。
3.4加强工程设计的经济论证。
设计阶段是工程建设的首要环节，它决定了整个工程项目的建设规模、建筑方案、结构方案等。其设计方案的优化与否，直接影响着工程投资，影响着工程建设的综合效益。因此，在设计阶段，应采用科学的理论方法加强工程设计的经济论证，对设计方案进行多方案优化比选，不仅从技术上，更重要的是从技术与经济相结合的前提下进行充分地论证。在满足工程结构安全及使用功能的前提下，根据技术经济指标和综合效益来选择技术可行经济合理的方案。
3.5加大对节约投资的奖励措施力度。长期以来，设计单位形成的重技术轻经济的倾向，主要原因在于设计人员的设计创新，被社会认可的只是技术的创新（如建筑造型和使用功能等），而控制工程造价的创新却得不到应有的关注甚至认同。设计人员在降低工程造价上深挖潜力的设计成果，得不到表扬和奖励，反而要承担一定的风险。这样就挫伤了他们的积极性，造成了设计单位和设计人员只要求安全保险，不问造价高低，导致了工程设计的“深基础、胖柱、肥梁、超量配筋、任意提高混凝土强度等级”等抬高工程造价的现象。我们应在设计中引入风险机制，实行奖罚制度，奖励那些在降低工程造价上深挖潜力的设计人员，惩罚那些因设计浪费而造成经济损失的设计人员。做到奖罚分明，激励设计人员重视设计方案的经济合理，对控制工程造价将是一个很大的突破。
3.6推行设计招标及设计监理制度。自改革开放以来，建筑行业引进了竞争机制，实行了招标投标制。实行建设项目的招标投标制是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位，全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义。但是由于种种原因，建设项目的招投标主要在施工阶段，设计阶段的招投标开展得不够广泛。目前设计市场比较混乱，出现了挂靠设计、业余设计等不规范的行为，导致设计质量大大下降。大力推行设计招标，有利于促进设计单位提高设计水平。通过设计招标，不仅对设计方案的技术、安全、功能等进行考核，而且对工程结构、工程造价进行综合考核。同时在设计招标中要加大对工程造价的管理力度，迫使设计以“价”控制“量”，精打细算、精心设计，将造价控制首先落实在设计阶段。
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