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一、对二级管理体制本质的理解和认识许多文献认为现在高职院校尚未建立起真正的二级管理体制和相应的运行机制。这里的首要问题是什么是二级管理体制。经查阅，管理学和教育管理方面的经典著作均无提供所谓的二级管理标准。从管理学理论上来看，只要一个组织规模到达一定程度，管理上必然存在层级。就高职院校而言，只要存在系(院)建制，就是二级管理体制。但是直接影响到整个学校运行绩效的关键在于校级和系(院)之间纵向的权力分配。因此，二级管理要解决的核心问题是集权(Centralization)和分权(Decentralization)问题，但是需要说明的是，集权和分权是相对的，从集权到分权是一个连续谱，连续谱的两端分别是绝对的集权和绝对的分权。