1传统测绘质量控制措施存在的问题
传统测绘工程对测绘成果实行“两级检查、一级验收”制度。然而，该制度也有一定的局限性，主要表现在以下几个方面:(1)成果的自检与互检易产生惯性思维，不容易发现问题;(2)很多测绘单位任务多，各级质量检查保障机构不能完全履行职责;(3)在重大测量项目中，作业单位较多，不同作业单位对质量标准的尺度把握不同，容易造成整个测区的测绘成果质量存在差异;(4)项目的发包单位技术力量不足，无法进行质量跟踪和管理。可以看出，探讨新的质量控制方案势在必行。
2测绘监理在承包经营权确权中的应用
2．1全过程测绘监理体系的提出
根据测绘项目的特点和要求，提出了全过程测绘监理体系。根据测绘项目的进度，分为项目前期监理、项目中期监理和项目后期监理。项目前期监理可以总结为“二参与”，即参与招投标过程、参与编写技术设计书;项目中期管理可以总结为“五控制、二管理、一协调”，即质量控制、进度控制、投资控制、安全控制、知识产权控制，合同管理和信息管理，组织协调;项目后期管理可以总结为“三评价”，即生产单位项目综合能力评价、质检单位项目综合能力评价和监理单位项目综合能力评价。
2．2全过程测绘监理体系在承包经营权中的应用
2．2．1项目前期监理
项目前期监理要求参与招投标过程、参与编写技术设计书，主要注意一下三个问题:(1)确定监理单位应先于确定项目承担单位，便于对项目全过程进行监理，包括招投标监理和参与编写技术设计书。(2)招标阶段的监理。项目承担单位的资质、信誉，过往同类工作业绩都需要认真监理，这是保证成果质量的关键，项目承担单位选的不好，即使通过监理也很难保证成果的质量。(3)技术设计监理。项目的技术设计和方案要符合项目规划的要求。考虑到甲方无法将规划要求转换为专业的技术操作步骤，监理单位需要仔细研究甲方的需求，然后将其转换为测绘和调查过程的操作要求，并与甲乙双方做好沟通，认真研究最佳的技术设计，严格审查技术指标的执行情况。
2．2．2项目中期监理
项目中期监理可以总结为“五控制、二管理、一协调”。(1)五控制。①质量控制:是监理的主要内容之一，从承揽方的技术管理、质量管理、人员技术水平、仪器设备状态和项目技术设计落实等方面实施全面的监控。尤其要重视开展多角度技术培训、监督承揽方内部质量检查制度的落实、多手段监理方法的综合运用、关注项目实施较弱的生产单位等工作。②进度控制:是监理的另一项主要内容。要求承揽方编写总进度计划、月进度计划和周进度计划以及实际进度总结报监理方审核。另外，做好进度计划的准确执行、动态管理、及时控制和有效调整。③投资控制:本着实事求是的原则，按合同要求，对符合检查要求的工序或最终产品，按程序及时进行工程检查计量;对承揽方申报的实物工程量进行审核并报建设方;监督建设方为实施进度提供资金上的保障。④安全控制:包括信息安全控制和生产安全控制两部分内容。督促承揽方制定信息安全管理制度和现场生产安全管理制度并严格执行。⑤知识产权控制:督促承揽方制定知识产权控制制度并严格执行。(2)二管理。①合同管理:全过程地开展合同的管理工作，在合同的形成阶段，为建设方提供政策法律与技术监理，协助建设方与各方签订合理有效的合同;在合同的履行过程中，监督合同各方遵守合同条款、纠正偏差。此外，做好合同纠纷的调解及合同的索赔工作。②信息管理:准确记录项目实施及监理实施的全过程的工程技术资料;向项目的各级管理人员、参与项目生产的单位及其他有关部门提供所需要的信息，提高工作效率及准确率。(3)一协调。组织协调:组织协调工作为项目质量、进度、投资等目标实现奠定了基础。主要包括建设方与承揽方、质检方之间的协调、承揽方之间的协调、承揽方与质检方之间的协调以及监理方内部的协调等方面。
2．2．3项目后期监理
根据项目实施过程中的实际情况和存在的问题，编写《项目生产单位项目综合能力评价报告》、《项目质检单位综合能力评价报告》、《项目监理单位综合能力评价报告》，客观真实的评价生产单位、质检单位、监理单位的综合能力。
3结论
在重大测绘项目中实施监理是市场的形势需要，监理制度不仅改变了传统“两级检查、一级验收”的测绘项目质量管理方法，而且破除了原有自我管理、自我监控的封闭式形式，也能够为测绘单位之间更多相互合作，创造发展和提升的机会，约束不正当竞争等行为，达到控制测绘工期、造价和质量的目的，创造优良的市场环境。同时，测绘监理起到预防的作用，通过检查取得检查数据，如实反映生产过程的质量。如发现阶段产品质量出现了异常状态，及时采取技术措施，消除生产过程的异常因素，预防不合格产品的发生。在土地承包经营权确权登记工作中引入测绘监理制度，对该项目的质量产生极消费经济期刊大的推动论文发表作用，对项目的质量、进度、费用、安全等提供了保证，得到了甲方、乙方的双重认可。
作者：林建平 单位：江西省赣州市国土资源局
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