一、加快推进以人为核心的新型城镇化的时代意义
1、通过新型城镇化扩大内需，是立足长远的战略选择
中国当前正处于经济发展的关键期，由生产大国向消费大国进行转型，以人为核心的城镇化过程正是努力为消费大国搭建舞台，通过建设以人为核心的城镇化，可以加强扩大内需，是我国的一项重大、长远的战略选择。
2、新型城镇化为发展转型升级提供强大动力
当前，我国正在升级转型，政治方面向民主法治化转型，经济方面向可持续发展转型，社会方面向包容型转型。以人为核心的中国新型城镇化建设要求不断推进农业人口的市民化，不断提升东部地区城市发展，提高中西部城市率，建立协调发展的机制，积极促进城市化进程中大中小型城市之间的协调发展，推进城市与农村一体化的发展，要不断改革完善发展体制中不合时宜的机制。总之，发展以人为核心的城镇化必将为发展转型提供强大的动力。
3、新型城镇化促进“新四化”的快速融合发展
当前，我国经济发展的主要工作方向就是努力做到“新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化”，“新四化”这四个方面的相互融合，相互关联。工业化是主导，是发展的动力；新型农业现代化是根基；信息化是条件；新型城镇化能够以一拖三，有利于其他三化”的协调发展。以人为核心的新型城镇化，可以破解中国经济不可持续发展的问题。
二、当前我国城镇化发展面临的困境
1、土地城镇化快于人口城镇化
当前，我国土地城镇化速度太快，已经大大快于人口的城镇化。一般来说，土地城镇化与人口城镇化这两方面比较重视的是人口的城市化，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。而我国很多地方的主要做法是大搞土木工程、盖高楼，搞形象工程，农村居民并并没有受益，这是我国城镇化进程中存在的一大问题。1980年我国城镇化率为19.39%。30年多间，城市建成区面积扩大了9倍多，但城镇常住人口仅增加了不到3倍。
2、农民未能及时转变为市民的“伪城镇化”
2014年，我国城镇化率己经达到54.77%，在这个高度城市化的背后，并没有相应的城镇人口作支撑，我国的城市中的户籍在户人数仅仅占总人口的36.9%。这就说明，在城市中的大量的农民工并没有实现身份和地位的转变。城市化仅仅是表面的城市化，其实城乡二元体制还存在，“城市化”了的农民还有有迁徙的自由，更不具备城镇居民的各种待遇，享受不到城市的公共服务。农民在城市化过程中并没有发生本质改变，是被迫的“伪城镇化”。
3、产业与城镇不结合的“被城镇化”
从产业结构来看，城镇化要求第二、第三产业不断发展。但是在我国一些城镇化过程中，出现了很多没有产业支撑的新城，没有产业支撑，造成大量的“鬼城”，如昆明、郑州、鄂尔多斯等地都出现了这样的不科学的城镇化现象。居住的小区城不像城、乡不像乡。居民感到生活很不方便与舒适。因此，产城结合，不断更新产业链，将成为新型城镇化的关键所在。
4、缺乏绿色先行的“不可持续城镇化”
我国城镇化过程中出现了工业污染越来越严重的现象，城镇化过程极不健康。当前，我国城镇化水平每提高一个百分点，就会导致生态环境质量综合指数下降约0.0073%。按照估计，到2020年中国城镇人口达到8亿，那就将产生交通拥挤、疾病流行、用地浪费等“城市病”。
三、推进以人为核心的新型城镇化的改革建议
1、大胆推进土地制度改革
城镇化过程中，要在坚持土地国家所有、农村土地集体所有的前提下，积极发展多元化经济模式，摆脱传统思想观念的束缚，从实际情况出发实现土地多元化，推进土地交易市场化。要勇敢冲突既得利益集团干预网、始终坚持从国家利益、民族利益、人民利益出发，不断推进中国的土地制度的改革。
2、改革城乡户籍管理制度
为了推进新型城镇化，中国必须要对户籍管理制度进行改革，逐步放宽农民向城镇户口的迁移政策，甚至不再设置限制条件。深化户籍管理制度改革，简化户籍的承载功能；要克服各种干扰，允许人口自由准入，实现城市人口的自由流动；要建立以居住地为主要依据的人口管理制度改革，顺利推新型进城镇化。
3、统一社会保障制度
当前，我国城乡之间社会保障制度不项目管理论文是统一的论文发表期刊，这就大大制约了我国中新型城镇化的建设。因此，我们在构建以人为核心的新型城镇化建设过程中，必须要统一全国城乡地区间的社会保障水平，不断促进城镇化的顺利发展。
作者：曲璐璐 单位：中共营口市委党校
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