一、全面预算管理方式落后
虽然当前我国已经进入了市场经济时代，但是国有企业中的一些老职员的观念还没有从计划经济时代中转变过来，对全面预算管理认识不清，导致部分国有企业的全面预算管理方式相对落后，跟不上时代的发展，进而导致了国有企业的全面预算管理水平不高的局面，阻碍了国有企业的发展。此外，部分国有企业没有围绕企业的发展战略来进行全面预算管理工作，使得国有企业的经营目标不能通过全面预算管理进行反映，导致全面预算管理方式落后，甚至与国有企业发展战略相脱节。
二、我国国有企业全面预算管理对策
（一）提高国有企业员工素质，促进全员参与全面预算管理工作
国有企业管理人员的重视程度是影响全面预算管理实施有效性的关键性因素，所以，企业管理人员要高度重视全面预算管理工作，直接参与到全面预算管理的授权、审批等具体环节，推动国有企业全面预算管理的发展，这样才能使国有企业全面预算管理预期效果得以实现。人是企业全面预算管理工作的中心，全面预算管理的特点是全方位、全额和全员性，因此，国有企业必须将全面预算管理目标进行层层分解，树立全员参与意识，让国有企业各个部门全体员工都参与到全面预算工作中。此外，还要加强员工素质的培养工作，开展全面预算管理相关培训课程，提高员工对全面预算管理工作的认识，促进国有企业全面预算管理工作的有效开展。
（二）强化全面预算管理基础工作，提升全面预算管理水平
国有企业在推行全面预算管理工作的时候，必须加强员工对全面预算管理在企业发展中的重要作用的理解和认识，自上而下地将推行全面预算管理的重要意义进行传达，让国有企业全体员工认可全面预算管理体制，这样才能使全面预算管理制度的作用得到充分有效的发挥，进而促进国有企业的不断发展。此外，国有企业还需明确发展目标，积极强化全面预算管理基础工作，加强参与人员的培训和指导，全面提升预算管理水平，使得全体企业员工团结起来参与到预算管理工作当中，这样才能实现国有企业实施全面预算管理的目标。
（三）重新建构合理的全面预算管理体系
预算管理工作不只是财务部门的事情，资金、业务、人力、信息等各种资源在进行整合和分析的时候都离不开全面预算管理，因此，国有企业必须重新建构一个全面、合理的预算管理体系，保证预算管理工作的全面性。国有企业必须认清自身企业的优势和特点，对当前经济形势有一个宏观判断，这样才能进行科学的年度预算计划。在进行全面预算管理过程中要明确企业在各个方面工作的预算指标，对于无法确定的预算指标就用上下浮动的模式来进行相关的统计和分析，这样才能让资金、业务、人力、信息等各种资源有明确的指标来进行各方面预算，保证国有企业在支出上有序地发展。此外，还要对国有企业各个部门之间的联系进行加强，使各部门之间能够紧密合作、有效沟通，这样才能充分发挥全面预算管理在国有企业中的重大作用。
（四）强化对全面预算执行情况的分析评价机制
国有企业在发展中应该积极建立全面预算评价机制。首先要从预算执行的质量、进度、完成率等方面对企业全面预算管理执行情况进行系统的评价，并且认真分析全面预算执行工作；其次，国有企业的财务风险预警管理要将强化预算编制后评估预算的主要指标完成情况包括在内，仔细评估国有企业全面预算在执行中存在的风险，从而有效地进行全面预算执行偏差率的控制；再次，要对国有企业的全面预算执行的进度以及效果进行实时掌控，认真分析国有企业预算指标与其实际业务之间的差别并追究其原因，积极采取相应的解决措施，提高企业的预算执行能力和执行效果；最后，国有企业要将全面预算管理工作落实到每一个岗位，明确每个职工的责任，建立考核奖惩机制，对在工作中表现突出的员工进行褒奖，对工作中出错的员工要进行惩罚，有效提高员工工作积极性，确保全面预算管理工作的顺利进行。
（五）采用合理的预算编制方法
适当的预算编制方法是全面预算管理制度能够在国有企业中顺利实施的重要保证，因此，国有企业必须采取合理的预算编制方法，有效地提高企业的全面预算管理水平。国有企业可以通过分析企业的成本费用，在预算编制基础变化不大或不经常产生的预算编制上采用零基预算法。此外，国企还要对影响预算期目标的因素进行分析，通过分析和评价各个因素可能出现的概率来确定企业的业务范围，根据一些可预见的业务量水平编制进行弹性预算，将预算中存在的不确定性进行反映并且采取相应的措施加以控制。此外，还可以通过采用国有企业预算编制季度调整取代月度调整，解决滚动预算自动延伸工作中存在的耗时过长问题，有效地节省预算的编制时间。
三、结语
综上所述，全面预算管理在国有企业中的实施具有积极意义，同时，全面预算管理在国有企业中的实施也是一项十分复杂系统的工作，国有企业必须深刻认识到本企业当前在实施全面预算工作中存在的重要问题，并积极探寻问题的解决对策，有效地发挥全面预算管理在企业发展过程中的重要作用。
作者：蒋晓锋 单位：成都交通枢纽场站建设管理有限公司