摘要：针对牧区畜牧业生产经营，主要讨论三种气象灾害：旱灾、风冷灾害、雪灾对畜牧业造成的损失新特点，并为牧区防灾减灾提供政策建议。
关键词：牧区；气象灾害；防灾减灾
中图分类号：Ｐ４２９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７—６９２１（２０１６）０２—００６７—０２
内蒙古有３３个牧区，而干旱、风冷、雪灾是牧区高发的气象灾害，严重的、影响牧区社会经济发展。牧区所有的气象灾害中最为严重的、影响最广的就是旱灾。旱灾不仅在夏秋，在冬季也颇为常见（黑灾）。干旱的持续对于畜牧业的影响是长久的，饲草短缺，牲畜无法抓膘、越冬困难、仔畜存活率低，下一年牧草返青晚，牲畜草料继续短缺，长此以往，恶性循环致使牧民养殖成本增加，出栏率大大下降。气候的逐渐变暖，降雪量的减少，雪灾较以往的发生频率已经有所下降，并且造成的影响已经产生了变化，这种变化当然是基础设施建设所带来的福利，同时也带来了畜牧业成本上升的问题。风冷灾害的出现大多是突发的，并且是在季节交换之际，饲养管理的不善极易将天气骤冷转变为风冷灾害，并造成牲畜的死亡。过去的成灾机制会对畜牧业造成直接生产资料的损失，如今随着经济社会的发展，气象灾害损失已从简单的牲畜死亡转变为养殖成本支出的增加。因此讨论畜牧业气象灾害新的成灾机制对牧区经济社会的影响，具有非常重要的实践意义。
１气象灾害对牧区经济的影响
１．１旱灾
干旱灾害是牧区气象灾害中最为主要的灾害，并且对于其他气象灾害以及衍生灾害具有直接的主导性。在所有牧区中出现的频率最高，持续时间最长，直接和间接造成的经济损失也是最多的。旱灾带来的降雨降雪量少直接影响牧场返青晚，牧草生长密度下降，无论是质量还是数量都远不及雨水丰润的年景。常年连续的干旱极易导致地表水系的下降和枯竭，引发牲畜饮水困难，采食牧草短缺。因夏季干旱少雨，牲畜无法在有限的时间内抓膘，若在入冬后无降雪便会形成“黑灾”（冬季旱灾）。虽然牧民都配套有机井能够解决人畜饮水的问题，但是在连续干旱的牧区，地下水水位在不断下降，已经无法满足生产生活的需求。冬季的旱灾隐患是非常的严重，由于冬季牲畜所需的能量都是由夏季所提供的，因此经过饮水、饲草匮乏的冬季之后，如果春季再次面临干旱，将会造成严重的损失。据资料统计，内蒙古１９８７年遇特大旱灾，全区受灾草场４６万ｋｍ２，牲畜损失数量高达１８０６万头（只）。２０００年～２００３年，呼伦贝尔草原和锡林郭勒草原遭受了连续四年的干旱牲畜减产，大面积的草场退化、地表水系枯竭、地下水位下降，都给畜牧业带来了沉重的打击。２００７年内蒙古自治区又逢大旱年，１～５月份大部分地区降水（雪）偏少，７～８月份降水比往年少３０％～６０％，畜牧业直接经济损失达６３．２７亿元之多。２０１５年进入６月，呼伦贝尔市新巴尔虎左旗降雨偏少，累计降水量较常年偏少３５．３％，７月上旬降雨依然偏少，温度持续升高，多地日最高气温突破３５℃全旗受干旱影响草原面积达１２１７．９千ｈｍ２，严重干旱草原面积７３８千ｈｍ２，４１００户牧民、９２万头（只）牲畜受干旱影响。
１．２风冷灾害
风冷灾害对畜牧造成的损失表现为两种，一种是在漫长的冬季，牲畜为了维持体温，消耗体内储存的脂肪，并且长期处于能量高输出、热量供求失衡，最后导致牲畜的死亡。另一种是，出现在春夏交换的季节，绵羊经过冬春季需要将过多的羊毛减掉，无预防情况下寒冷天气的到来会造成绵羊的大量死亡。“据有关统计和研究表明，内蒙古草原畜牧业生产每年由于风冷和饲草料及营养不足原因造成的家畜死亡损失为２％～３％，存栏家畜掉膘损失约为体重的２０％左右，相当于当年畜牧业产值的５０％左右。”
１．３雪灾
内蒙古牧区雪灾在过去的畜牧生产中具有直接的影响，冬季积雪过厚使牲畜采食困难，加剧了牲畜在冬季的体能消耗，牲畜大量掉膘，母畜流产的频率加大，老弱牲畜死亡率增加，雪灾严重时会导致牲畜大面积死亡。据统计，１９５７年１１月和１９５８年１月、４月，乌盟以东牧区降雪量比常年多１８５％～５２９％，大部分牧区积雪深度３０ｃｍ左右，积雪持续时间长，形成严重雪灾损失的牲畜达２６．７万头（只），呼伦贝尔新巴尔虎左旗牲畜死亡２０多万头只。１９７７年冬，内蒙古北部牧区遇特大雪灾，乌盟北部、锡盟大部、赤峰市北部、哲盟北部、兴安盟及呼盟牧区降雪量在２５ｍｍ～４７ｍｍ之间，上述地区积雪普遍达１６ｃｍ～３３ｃｍ，造成了上述地区牲畜大量死亡。锡盟死亡牲畜高达２１５．４万头（只）。随着经济的发展，牧区的条件已经有很大的改观，如基础棚圈建设以及饲草的稳定供给，使雪灾导致的损失也和以往有了很大的区别。雪灾来临，积雪过厚让放牧变得困难，只能转移到棚圈中进行舍饲，大量的饲草增加了牧民的养殖成本，遇到饲草高价的年份，牧民的损失直线上升。
２牧区防灾减灾建议
２．１加大基础设施建设力度，渐进开展畜牧业政策
保险圈舍是保障。整合牧业生产、基础设施建设等项目和资金，采取财政补贴一部分，牧民自筹一部分的方法，重点解决小规模基础母畜养殖的棚圈问题。短期内无法解决的，至少要确保为无棚圈户解决一座简易移动棚圈，坚决杜绝露天接羔现象。鼓励规模较大的养殖户加大棚圈等基础设施建设的投入，配套建设相关的饮水设施、合理利用水资源，减少工业企业对水源的抢占以及浪费，严格限制其每年的用水量。加强苏木嘎查应急饲草料棚、牧草青贮等畜牧业生产相关的设施，配置必要的打草设备。牧区畜牧业的经营，对于天气的依赖并不如以往那么高，基础设施的完善已经大大降低了因气象灾害导致的牲畜大面积的死亡，因此构建牧业政策性保险已经进入实施的阶段。在建立和完善牧业政策保险的基础上，鼓励和扶持牧民以及牧民生产经营自组织的互助型服务保险，引进商业性保险机构加入到牧业政策保险中。通过政府的主导政策保险，疏导投保群体和承保机构利益上的矛盾，加强对利益双方的政策补贴。创新牧业保险细分，使投保者有更多自主的选择，并为下一步全商业化牧业保险奠定基础。
２．２运营专项抗灾应急资金，引导牧民转变经营模式
安排专项资金用于购买、储备和管理应急饲草，提高灾害发生时饲草调剂能力，为牧民提供平价牧草，减少牧民在灾害中的经济损失。依托牧区畜牧抗灾应急中心的组织和破雪设备，在大型雪灾年，为边远牧区苏木嘎查，加强破雪作业，开通因雪灾导致的交通困难，保障牧区牧民人身以及财产安全。改变过去“草库伦”的经营方式，通过组建专业合作社打破草场界限，实现草地资源的加速集中，在严重的灾年通过轮转牧场以降低经济损失。以亲属为纽带积极发展生态家庭牧场，在牧民中成立联合抗灾组织，政府在短时间内无法及时救灾时，临近牧民之间通过抗灾组织民间行为帮助受灾牧户。
２．３加强气候监测预警机制，进一步完善灾害服务体系
气象的变化并不是无规律可循，精确的测量各项天气指标，结合数据合理的推算和预测未来天气的变化趋势，可以尽早公布气象灾害信息，使牧民能够为即将到来的灾害天气调整生产要素的投入，以应对气象灾害带来的损失。因此提高气象灾害的监测预警水平就显得尤为重要，一方面要加强对气象监测部门的资金投入，更新现有设备，将新的技术应用到牧区灾害检测的实践中。另一方面加强与高等院校和研究所的合作，委派人员进行培训和进修，将设备和人力资源有效的结合，充分发挥气象监测预警机制的作用。牧区幅员辽阔，即使是相近的牧户也有很远的距离，路途的遥远以及信息覆盖的有限使得灾害预警信息不能够第一时间传递给牧民。牧民日常信息接收来源于电视、收音机以及手机。所用的电视并不是有线电视，而是自己出钱安装的卫星电视，因此本地电视台发布的消息一般是无法收到的，现在的手机信号覆盖虽然达到了全面，然而在部分牧区仍有信号覆盖盲点，加之如今的牧民大部分为“５０６０”人群，汉语的普及率并没有想象的那么高，所以完善灾害的服务体系是极为重要的。因地制宜的发展牧区的服务体系，不断扩大信息网络的覆盖率，扩充服务的领域及提高技术水平，以保证牧区防灾减灾信息传导的通畅，最大减少牧区灾害造成的经济损失。
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作者：舒雅 单位：内蒙古师范大学经济学院
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