摘要：在当前的市场经济体系当中，经济个体管理最为重要的工作之一就是财务管理。对于检察机关来说，财务管理制度也发挥着至关重要的作用，能够确保充分发挥法律监督的职能。随着司法体制改革的不断深入，为更好发挥检务保障职能，检察机关的人、财、物也开始采用统管模式进行管理。在这样的背景下，检察财务管理制度也需要不断的改革与完善，方能取得更为理想的效果。基于此，本文首先介绍了检察财务管理制度的特点，然后分析了统管模式下检察财务管理制度中存在的问题，最后对其改革的完善进行了探讨。
关键词：统管模式；检察财务管理制度；改革；完善
财务管理制度是检务保障当中最为重要的环节之一，不但对检察事业的发展进步有着很大的作用，对于检察机关的职能发挥，也有着至关重要的影响。在司法体制当中，检察机关是一个十分重要的组成部分，为了确保法律监督职能的充分发挥，进行了司法体制的深入改革。在统管模式下，检察财务管理制度也需要进行相应的改革与完善，才能够满足新时期检察机关职能的充分发挥。
一、检察财务管理制度的特点
(一)公共管理性质
在检察机关中，财务管理制度主要是对公共财力进行内部控制，确保合理的分配公共财力。而检察财务管理制度能够对国家财力、公共权力的滥用进行有效的制约[1]。作为国家公共安全管理当中的一个重要部分，检察财务管理制度在社会公共安全管理宏观调控体系当中，也占据着十分重要的位置，能够实现社会管理职能的进一步优化。检察财务管理制度除了能够对检察权的平衡、协调加以确保，还能够对社会公共安全管理职能进行推动和调节。通过检察财务管理制度，对治理能力进行提升，对物质保障进行强化，因而对于现代公共管理意义重大，公共管理性质也十分明显。
(二)检察业务工作特色
在检察财务管理制度当中，财务规范与检察业务具有最为密切的联系。例如，涉案财物管理制度，在检察财务管理制度当中，就具有明显的检察业务工作特色。其指的是公安机关将案件移送检察机关，对于其所附带的涉案款物进行管理；或是在贪污受贿案件中，关于涉案款物的扣押和处理的制度规范[2]。此外，检察机关在履行其法律监督职能的时候，对于渎职贪污腐败案件办理的费用支出、人民监察员经费、政法转移支付装备办案费用、办案侦查装备费用、协助办案费用、常规办案费用等，都体现了明显的检察业务工作特色。
(三)国家财政法律制度运行规则体系
在国民收入分配、宏观调控等过程中，财政法律制度是最为重要的政策和依据。对于检察财务管理制度来说，其目的也在于基于复合财政法律制度的财务活动下，合理的对检察工作进行指出，从而确保在国民收入分配参与中，对检查公共需求进行确保。在宏观国民收入分配中，国家财政的地位不容置疑，其直接和间接的影响着国民收入分配。而在宏观财政调控当中，检察财务管理制度则是一个十分重要的部分。而检察财务管理制度在实际运行中，其运行机构为检察机关，运行规则就是财政法律制度。
二、统管模式下检察财务管理制度的问题
(一)法律范围分散
关于检察财务管理制度的内容，在很多法律规范，诸如规范性文件、部门规章、行政法规、法律当中都有所涉及。例如，在《会计法》、《预算法》、《政府采购法》、《预算法实施条例》、《政府采购法实施条例》、《财政部门实施会计监督办法》、《行政单位财务规则》、《行政单位财务制度》，以及一些相关的通知、意见、决定、规划、标准、纲要和检察机关内部财务管理规定当中，都涉及到了检察财务管理制度。由于法律范围分散，缺乏统一规范，因而在实际执行中效果不佳。
(二)地方化与司法独立的矛盾
在检察财务管理制度地方化、检察司法独立之间，存在着较为突出的矛盾。对于检察机关的预算经费，要想得到增加，检察机关领导需要与地方财政部门领导多番交涉，因而检察机关的工作经费时常面临不足的情况，使得很多案子难以进行有效的办理，检察机关的法律监督职能也难以得到充分的发挥[3]。在检查财务管理当中，需要协同地方党委、政府、财政部门，而检察机关作为被管理者，其检察司法独立性自然难以得到有效的确保。
(三)财务管理制度实践当中存在的问题
在当前的检察机关当中，由于实行了统管模式，因而其法律监督职能独立性得到了进一步的提高。但是在统管模式下，检察财务管理制度并没有与法律监督职能有效契合，在实践当中，仍然存在着很多问题。例如，会计核算科目经济评价、检查工作职能特点之间，不能很好的融合，当前一些检察财务管理制度，与检察业务工作性质也不相符。同时资金管理制度、资产管理制度等不够完善和健全[4]。检察机关的财务管理在监督制度、内控制度等方面，也较为薄弱。此外，在账务处理方式、财务管理方式、制度执行方式中，也较为落后。
三、统管模式下检察财务管理制度改革的完善
(一)统一财务管理制度
在统管模式下，为了对检察财务管理制度进行完善，应当对财务管理制度进行统一。可以依照检察机关的法律监督职能特点，对相应的财务管理法律规范文件内容进行归集和整理，由国家财政部、最高人民检察院根据检察机关司法体制改革的具体情况，共同制定出一种程序规范、可操作性强的统一的检察财务管理制度，从而使检察机关在开展财务管理工作的过程中，能够拥有更加明确的规范和标准，取得更好的财务管理效果。
(二)去地方化并加强司法独立性
对于检察机关的经费来源，应当尽力摆脱地方财政的控制，转而由省一级财政进行分配，这样才能够实现检察财务管理的去地方化，检察司法独立性才能够得到更为有效的确保[5]。在检察财务管理中，虽然具有行政治理的性质，不过，检查机关作为法律监督部门，法律监督权显然更为重要。随着我国法治水平的不断提升，检察机关也得到了较大的发展。国家财政部门应当针对检察经费，设置专门的保障机制，确保检察机关拥有充足的资金，更好的发挥法律监督职能。在检察财务管理制度的改革与完善当中，大的方向必然是去地方化和加强司法独立性。在统管模式下，检察机关的经费由省一级财政打足打实，对于检察机关的独立性确保有着至关重要的意义。
(三)财务管理制度完善的具体措施
在统管模式下，检察财务管理制度要想实现真正的完善，应当确保建立的财务管理制度与程序，能够很好的匹配检察机关的权力模式。将特定目标设定为检察权力模式，充分确保检查机关法律职能，通过财务管理形成完善的财务治理、管理控制、内部控制制度和体系[6]。在实际执行中，应当对支出会计科目核算进行改进与完善，对原有财务管理制度中，与检察业务工作不相符的规范和制度进行改革。同时对资金管理制度进行完善，基于统管模式下，对国有资产管理方式，也应进行健全。在检察财务管理制度中，对于监督制约制度、内控制度等，应当进行不断的强化。此外，应监理信息化的财务管理机制，提升财务管理的效率和质量。培养和吸收同时掌握检察业务、法律知识、财会业务的人才，确保检察财务管理制度能够发挥出更好的作用。
四、结论
在我国经济体系当中，财务管理工作是一项非常重要的工作，对于正常经济秩序的维护有着重要的意义。随着人们法制观念的提升，检察机关得到了较大的发展。在检察机关当中，检察财务管理制度十分重要，对于检察机关司法独立性的确保，法律监督职能的发挥非常关键。因此，在统管模式下，应当对检察财务管理制度进行改革与完善，从而使其发挥出更大的作用。
作者：万贤峰