一、作业许可在成品油销售企业施工安全管理的应用现状
推行HSE体系和作业许可制度以来，作业许可的意识和观念在成品油销售企业的施工管理部门得到了普遍的树立和强化，作业许可的制度在绝大部分入围承包商中也得到了比较好的贯彻执行，对提高成品油销售企业的施工安全管理水平起到了重要作用。尽管如此，通过近年来对HSE体系的内部审核发现，在作业许可制度的执行方面仍然存在一些问题。一是在作业许可的申请环节，施工单位派出的作业组织者对面临的风险辨识不齐全，防控措施准备不充分，或者对待作业许可证的填写态度不严谨，敷衍了事。体现在作业许可证上面，填写的内容不符合规定要求。如在审核某施工单位油库清罐进行动火作业时填的许可证时，应按要求进行气体检测，但在许可证中没有看到气体检测的数据，对风险因素的辨识也很不齐全。二是在作业批准环节，批准人存在未取得规定权限审批或不认真审核申请人填写的作业许可证，以及不到作业现场认真核查施工单位的作业准备、作业人员的资质是否全部满足安全要求的问题。比如，审核某加油站的作业许可证时，发现该许可证的批准人为该公司加油站管理科科长，而该公司的HSE体系文件中对作业许可的批准人表述为该公司主管领导或指定授权人，并且没有发现授权文件，属于无权审批。再比如，在审核某加油站2012年3月开工的某项施工资料时，发现从事临时用电作业的电工李某的电工操作证已经于2012年1月到期，不具有从事电工作业的资格，不能批准该员工从事临时用电作业，但批准人对此未加认真审核，仍然批准了该作业。三是在作业实施环节，存在施工单位作业人员不按批准的作业许可程序和安全要求作业，建设单位现场监督人员不按规定进行现场监督及复核的问题。在审核某油库进行清罐所涉及的动火作业许可证时，发现施工单位只用了一台可燃气体检测仪进行气体检测(许可证中只有一个检测数据，而规范要求同时使用两台检测仪进行检测)，并且仅有施工单位人员签字确认(该作业要求建设单位施工管理人员现场复核并签字确认)。
二、加强作业许可管理，提高成品油销售企业施工安全管理水平
持续改进是HSE体系的一个重要思想。对成品油销售企业的施工安全管理而言，以推行好、贯彻好作业许可制度为重点，持续改进施工安全管理工作，不断提高施工安全管理水平，有着重要的理论和现实意义。一是要在各个层级的工程管理部门中加强对作业许可制度的宣传和培训。要通过宣传和培训，使各层级的工程管理人员，特别是基层部门的工程管理人员都能清楚掌握作业许可相关规范的具体要求，能够主动识别作业风险，研究和落实防控措施，并据此指导和监督施工单位的施工作业。近年来，中国石油的销售企业经常安排地市分公司一级主管工程建设的领导班子成员接受有关作业许可的专题培训，并每年安排3—4批进行集中考试，公开考试成绩。通过对分管领导的培训，自上而下地督促工程管理部门不断提高作业许可管理水平，收到了良好的效果。二是要加强对施工承包商的管理。中国石油的各销售企业高度重视对承包商的管理工作，全面坚持了中国石油对承包商进行“五关”（资质关、HSE业绩关、队伍素质关、施工监督关、现场管理关）管理的传统，对承包商制定了严格的入围政策、过程监督政策、定期考核和淘汰政策。其中，承包商作业许可制度执行情况已经成为对承包商进行监督管理的一项重要内容。近年来，河北销售所属的保定分公司每年都在年初项目开工前由工程管理部门、安全管理部门共同组织所有入围的施工承包商开展一次专项作业许可培训，并要求承包商根据甲方的制度要求加强对本单位作业人员的培训。三是通过定期检查或专项审核等形式，加大对施工单位安全管理监督力度。好的制度要想得到好的执行，必然需要好的监管。从HSE体系推进的角度来说，工程管理部门对施工安全管理负有直线责任，安全管理部门对工程部门的施工安全管理负有督导责任。工程管理部门要加大对施工现场的检查力度，尤其是涉及作业许可的作业，审批前要严格按要求认真审核，作业实施过程中要按要求做好现场监督和复核工作。安全管理部门要通过作业许可专项审核等形式，及时发现作业许可管理中存在的问题，帮助工程部门把好施工安全管理的关口。二者需要按照各自的职责，合理分工，共同配合。
作者：陈国彬