１路政人员配置现状及存在的问题
国内高速公路一般设置了路政大队、路政中队，其编制大致按照每３～５ｋｍ配置１人［２－３］。而农村公路路政人员的配置没有一个统一的标准，各地差别较大。由于农村公路点多、线长、面广，如按照干线公路的标准配置路政管理人员，则人员数量庞大，地方难以承受。除编办确认人员外，为弥补专职路政管理人员的不足，还聘请一定数量的路政协管人员，以保证路政管理的覆盖面。因此，按照我国农村公路的实际，初步确立一套人员配置标准是十分必要和有意义的。但目前路政管理的资源配置以及决策多以传统的管理思路和模式为依据，往往受到人为因素的制约，一般决策的做出都由管理者参照有关规定，按照一定的经验或者直觉来完成，缺乏系统、规范、科学的依据，从而有可能造成局部范围内人、财、物使用上的浪费，并导致管理上的失控。为此，笔者采用路政管理复杂指数的概念来划分不同农村公路路政管理的复杂程度，然后根据路政管理复杂指数来进行路政管理资源的科学合理配置。
２路政管理复杂指数
要想建立路政管理复杂指数的评估系统模型，首先必须建立综合的评价指标体系。根据农村公路路政管理的特点和有关专家的经验，可以获得路政管理方面的大量信息，其中包含多种影响路政管理复杂程度的因素，主要有道路基本要素、周边环境、政策导向、管理因素、车流量等。因此在确定评价指标和模型时，应考虑系统性和层次性。系统性就是把影响路政管理复杂程度的因素的各个方面作为一个整体，它们既各自反映不同的侧重面又互有联系；层次性是将众多的评价指标根据它们之间的相互联系和不同的作用分解为若干个有序层次使之条理化，将一个复杂的系统分解为递阶层次，以便于逐步分析。根据对路政管理影响因素的分析，将所包含的因素分层按照最高层、中间层和最底层的形式排列起来，建立的指标体系层次见表１。在综合评价中由于各指标的单位、量纲、数量级不同，因此会影响综合评价的结果，甚至会导致评价结果的混乱。因此，必须统一标准，对数据进行预处理，即对所有指标进行标准化处理，使其成为量纲一的量、无数量级差别的形式，然后进行综合评价。式中：Ｘｊ为各指标的评价值；Ｘ＊ｊ为各指标标准化处理后的评价值。根据专家调查表，由ＡＨＰ法［４］分别求出各专家评估结果确定的指标权重ωｉ。根据下式计算某条（某区域）农村公路路政管理复杂指数。式中：Ｕ为路政管理复杂指数；ｗｉ为指标权重；Ｘ＊ｊ为各指标标准化处理后的评价值。
３复杂程度的分级及人员配置标准
计算出公路路政管理的复杂指数后，作为确定路政管理复杂程度分级的依据［５］，见表２。根据辖区内农村公路的路政管理复杂程度，并参考国内各地区公路路政人员配置情况来确定专职路政员、路政内务后勤人员以及路政协管员的数量。农村公路所需路政管理人员配置标准可参考表３。
４结语
根据农村公路路政管理的特点，建立了复杂指数评估的指标体系和综合评价方法，并对路政管理复杂程度进行分级处理，由此提出了农村公路路政管理人员数量的配置标准。实践应用表明，本方法能对路政管理复杂程度进行客观、公正和合理的评估，同时能为路政管理在合理配置人、财企业管理论文、物等资源，考核路政管理绩效等方面提供科学的依据。
作者：翟娟 单位：湖北交通职业技术学院