行政事业单位固定资产管理的思考

摘要：在行政事业单位中，对固定资产进行有效的管理是实现日常工作的首要前提，如果没有及时有效的对事业单位的固定资产进行管理，那么就会影响到行政单位正常的工作秩序。更不必说发展我国的行政事业单位了。就目前的情况来讲，我国的行政事业单位在对固定资产进行管理的过程中还存在很多不足之处，造成管理效率无法达到正常的水平，因此这就需要进一步解决现实情况下存在的问题，促进行政事业单位中固定资产更加高效的管理。本文针对这一现象的产生提出了几点建设性的意见，希望可以采纳。

关键词：行政事业单位；固定资产；管理

所谓行政事业单位，首先要满足以下的前提条件，一是要保证固定资产的使用期限在一年以上，二是要确保其单位价值超过1000元，有些情况下，专用设备单位的价值要达到1500元以上，三是在使用的过程中要确保资产始终处在原有物质形态下，只有符合上述三点要求的固定资产才可以称得上是行政事业单位的固定资产。一般情况下，行政事业单位的固定资产主要可以分六类，一类是房屋以及构筑物，二类是单位专用的设备，三类是通用设备，四类是保存的文物以及陈列品，五类是图书与档案，最后一类是动植物以及家具等。

一、对行政事业单位进行固定资产管理的重要意义

在社会不断发展与进步的过程中，我国在社会公共以及公益事业做出了越来越多的努力，并且这方面的工作也逐渐壮大起来，成为社会发展过程中不可或缺的一部分，针对这一情况，为了进一步发展我国的行政事业单位，就需要添置新的办公设备以及其他资产，这就使得固定资产的总额呈现出不断上涨的趋势。所以说对固定资产的确定以及审核工作显得愈发重要。当前行政事业单位对固定资产的计算并没有十分重视，一方面缺少相应的法律法规进行约束，另外一方面也没有合适的管理方法，因此造成当前管理中存在较多的漏洞。要想实现行政事业单位的发展，就必须要对固定资产加以完善，并且予以进一步的管理，重点推行管理制度的建设，实现规范化、信息化以及制度化的发展目标，及时解决固定资产在管理中存在的不足之处，这不但是对我国十八大会议所提出的意见的进一步落实，同时也是各项事业能够稳定前进的重要动力。对于保障我国市场经济以及公共财政有着重要的意义。可以真正的实现行政事业单位固定资产的合理利用，推动我国经济繁荣稳定的发展。从法律的角度来讲，行政事业单位中所拥有的固定资产，其所有权都在国家的手中，是具有法律依据的资产，可以用货币进行计量，并且将所有的经济资源总和累加在一起，国家将这些资产平均或者根据各个系统的需要进行分配，保证我国的农林牧副渔系统都可以得到正常的运作，这些系统是促进经济发展的重要部门，同时也承担着社会中各种各样的繁杂的工作任务，保持着社会的稳定。因此只有管理好行政事业单位的固定资产，才能促进我国公共管理以及服务水平的进一步提升，令行政事业单位更好的履行其职责。

二、行政事业单位固定资产管理存在的主要问题

1.管理机制机构方面的问题。就当前的实际情况来讲，行政事业单位中并没有意识到对固定资产进行有效管理的重要性，因此没有建立起相关的部门，更不必说完善规章制度了。所以很多规章制度过于保守，无法做到与时俱进，影响到管理的质量。而当前管理固定资产的工作大多都是由后勤或者财务部门处理的，基本上是一个部门需要同时管理很多工作内容。这对于固定资产的管理造成了不小的问题，出了问题也会出现各个部门相互推诿的现象，不能实现对固定资产高效的管理。2.领导管理意识淡薄，固定资产管理制度不健全。行政事业单位不核算固定资产使用效益，固定资产管理效益与领导业绩考核不挂钩，因而领导重视程度不够，管理意识不强。很多行政事业单位没有制订科学、规范、专业的固定资产管理制度及有效的内部控制制度。3.帐实不相符。其主要表现：一是损坏报废和丢失的固定资产长期挂帐，没有输相关报废手续，也没进行帐务处理。二是新增固定资产没有入帐，造成有物无帐。4.固定资产盲目购置，使用率极低，流失严重。单位购置固定资产不讲求使用效率，很少评价资金效率及固定资产投资的可行性，普遍存在无计划购置、盲目购置、重复购置现象，配置、布局不合理，许多固定资产处于闲置、半闲置状态。

三、加强行政事业单位固定资产管理的措施

1.建立业绩考核制度，强化领导层的业务素质。在行政事业单位固定资产管理过程中，应当结合单位自身发展实际，积极制定科学的业绩考核制度，将单位固定资产管理效果与领导业绩考核向挂钩，切实增强领导层的业务素质和管理意识，全面提高行政事业单位的固定资产管理效果。也就是说，在这一过程中，应当把握好管理的关键，要积极建立行政事业单位管理队伍建设，培养一批思想素质高、业务能力强的固定资产管理人员，提高事业单位总体管理水平，推进固定资产管理工作的顺利开展。2.依法理财，加强制度建设。为进一步提高事业单位固定资产的管理效果，国有资产的主管部门应当结合当前财政改革的现状及具体要求加以深入分析，进而出台与当前国情和发展实际相符合的国有资产管理制度，为行政事业单位固定资产的管理提供可靠的法律依据，确保行政单位固定资产的管理能够有据可循。由于固定资产的配置标准的建立具有一定复杂性和特殊性，因此在制度建设的过程中应当遵循“循序渐进，兼顾先进性与实用性”的原则，在实践中不断加以完善，全面提高行政事业单位固定资产的管理效果。在这一过程中，行政事业单位应当在准确把握自身发展实际的基础上，坚持具体问题具体分析的原则，建立单位内部固定资产管理和控制制度，明确各部门在固定资产管理过程中的职责，切实提高固定资产管理的制度化和规范化。3.积极引导资产合理配置，盘活存量资产。为全面提高行政事业单位固定资产管理效率，应当积极引导固定资产的合理配置，盘活存量资产。这就要求行政事业单位在日常工作中，对本单位的固定资产投资计划进行严格且规范的审核，提高固定资产配置标准的统一性，明确行政事业单位固定资产考核标准，并以此为依据，规范固定资产的使用方式，将其与单位内部财政预算进行有机融合，全面提高行政事业单位的固定资产管理效果，争取从根本上对单位固定资产限制问题进行有效的遏制，最大程度上实现行政事业单位固定资产的增值保值。为提高行政事业单位固定资产的管理效果，应当采取有效措施对单位限制资产进行科学化的管理。比如遵循物尽其用的原则，对行政事业单位的闲置资产进行调配，在相关政策及制度的背景下，在单位内部设立闲置中心，加强不同闲置资产之间的有序流动和交换，全面提高闲置资产的实际利用率。行政事业单位在资产管理的过程中应当打破原有条块分割的界限，在一定范围内实现资源共享，在国家政策的指引下，积极引导行政事业单位闲置资产充分发挥其作用和价值，实现固定资产的优化配置，拉动国民经济增长。4.完善固定资产监督检查制度。固定资产监督检查制度的完善，应当加强固定资产业务及其相关岗位人员的管理，确保不同岗位之间保持密切的联系，相互协调并相互监督，为固定资产管理效率的提升打下坚实的基础。行政事业单位应当掌握好固定资产业务授权批准制度的执行状态并对其执行效果进行严格的检查，坚决不允许出现越权行为，保证审批、采购、验收以及处置的科学性和可靠性。检查固定资产投资制度的执行情况。购建固定资产要纳入预算管理，预算的编制、调整与审批要严谨。检查固定资产日常保管制度的执行情况，重点检查固定资产的分级管理制度和岗位责任制度落实到位情况。检查固定资产处置制度的执行情况，处置固定资产要履行审批手续，评估作价要合理。对监督检查过程中发现的固定资产管理薄弱环节，要及时查明原因，采取措施加以纠正和完善，使事业单位固定资产管理与监督检查制度实施到位，从而管好用好固定资产，充分发挥其应有的作用，进一步提高事业单位固定资产的使用效益。

四、结语

总而言之，在行政事业单位固定资产的管理过程中，应当在国家政策的指引下，结合本单位运行及发展的实际情况，选取高效的固定资产管理措施，全面提高固定资产利用率，通过资源的优化配合和有效利用，全面提高固定资产管理效果，推进行政事业单位的稳定发展。

参考文献：

[1]孙方凯.行政事业单位固定资产管理存在问题和应对措施[J].青春岁月.2012(02).

[2]侯秀荣.浅析事业单位固定资产管理存在的问题及措施[J].现代企业教育.2011(24)大学学报.

[3]陈漾.加强行政事业单位固定资产管理研究[J].行政事业资产与财务.2011(18).

作者：陈世荣 单位：沈阳市水产科学研究所

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