1.农业科技创新存在的问题
1.1机构设置不合理，管理体制不顺
随着中国市场经济的进一步完善，对于中国农业来说，其面临的挑战要比其它行业严峻得多。实际工作中，对外，实行由当地政府单线管理模式，因而出现技术推广体系和外部联系面变窄现象，很多乡镇的技术体系和县级相应业务的主管部门的关系己断裂，未能得到相应技术资金支持；对内，政府单线管理模式，更大的自主权由政府享有，政府本该根据当地的实情让各类服务中心的专业人才发挥其作用，但实际上，很多情况下政府让专业技术人员发挥的是“救火”、打杂的作用，只是兼顾农业服务中心的业务工作。同时，县级各个业务部门与服务中心缺少直接联系，业务部门的工作安排与乡镇政府对服务中心的工作安排经常出现冲突，许多工作衔接不上。上级部门对服务中心的项目、资金和技术支持力度减弱。
1.2农业科技服务人员配备严重不足，待岗现象普遍存在
人员编制缩减是机构改革的普遍现象，缺少人手是业务工作开展难的一个重要原因。机构改革没有做好相应的准备和一致的程序，导致乡镇农业技术推广人员结构不太合理，服务中心人员素质差强人意。在乡镇农业机构和部门中，一起合并的大多是“涉农”部门，但也有与种植、养殖、管理等关系不大的部门组成。出现了不少的专业技术人员不能上岗、非专业技术人员上技术岗位等现象，有个别乡镇甚至没有一个种植或养殖等专业技术人员；有部分职工进行了岗位调整，而又没有及时对新上岗进行岗前培训，职工未能适应新岗位工作要求。
1.3岗位设置不合理，分配不科学
尽管实行机构改革，缩减人员编制，但因历史及事业单位人事制度改革未实行等多种原因，各类服务中心未做到科学设岗，因事设岗，而是以人设岗。由于人事制度改革未实行，服务中心也具有事业单位的弊端:设置不合理，分配不科学，大锅饭现象严重，做多做少一个样，职工的积极性和创造性受到了严重影响。
2.农业科技创新发展对策建议
2.1加快农业管理体制改革，建立科技创新体系
现代农业科技创新体系由农业产业技术体系、共性技术研发体系和区域农科教协作体系组成。以创新、引领、示范、带动为目标，立足产业和资源优势，以科研机构和农业龙头企业研发中心为主体，整合高等教学机构资源，并吸纳国家、省级农业科研院所和院校的科研力量，依托省、市级研发中心、国家级综合试验站的科研力量和实验条件，优化整合科技创新资源，围绕优势产业的发展，建设现代农业产业技术体系。以产业为基础，以项目为带动，以岗位为基点，进行协作攻关，构建具有较强知识创新、技术创新、集成创新能力和协调攻关能力的农业科技创新体系。
2.2完善科技服务的推广机制，促进科技成果转化
农业、科研、教育相统一，农业科技成果的研发与推广相协调，使农业科技迅速转化为生产力，是促进科技创新持续快速发展的主要因素。在创新岗位的设置上，打破地方和部门之间的界限，面向社会公开竞聘，对科研人才采取“户口不迁、关系不转、双向选择、智力流动、来去自由”的人才流动模式，有效整合国家、高校、地方等农业科技力量与资源，形成“农科教企”(地方政府农业管理部门、农业科研单位、农业大专院校、农业企业)大联合的新型科技创新体系，实现科技与生产的有效对接，实现科技成果的快速转化。
2.3提高农民培训力度，深化科技成果转化
我国近年来实施了多项培训工程，为农村培养了一批创业致富的能人，但各地培训工作进展不一，培训工作针对性还不够强，受训人数占农村劳动力的比例不高。因此，应开展多层次实用型技术培训，以提高农业技术人员的科学素质，为农业科技推广的突破口，重视并加强对基层科技人员的再教育和培训工作。积极为基层科技人员创造条件，提供培训，以适应新形势的发展需求。此外，要加强领导农民培训工作，可成立由党委政府领导主管任组长的工作领导小组，组织有关部门加入到农民的教育培训工作中，对教育培训计划和资源进行统筹制定和安排，并进一步细化实施政策，充分调动一切可利用资源，使得培训工作有针对性，以开展形式多、层次广、模式全为培训目标，满足广大农民的多样化需求。
2.4提高农业科技制度建设，促进农业科技创新
制定相应的政策措施，大力提升农业科技制度保障。首先，加强基础研究与农业高科技应用技术研究相结合。加强生物组学技术、转基因技术、数字农业技术、农产品加工和质量安全等高新技术的研究，不断提高自主创新能力。其次，技术引进与后续创新相结合，实现再创新和跨越式发展，培育大批适应市场需求、经济效益高的农业新品种。第三，集成创新与成果转化应用相结合。要促进各项相关技术的有机融合，集中科技资源，进行集成创新，突破能源、资源、环境对农业发展的瓶颈制约，为建设资源节约型、环境友好型农业提供技术支撑；有计划、有步骤地推广应用一批适用技术，提高科技成果转化应用率，把科技优势转化为产业优势、产品优势和市场竞争优势。第四，企业自主创新与产学研相结合。充分发挥烟台市农业产业化龙头企业数量多、规模大的优势，支持、鼓励企业建立研究开发机构，加大研发投入，支持企业与科研机构、高等院校开展多种形式的创新合作，建立健全以市场为导向、以企业为主体、以科研院所和高等院校为骨干、以产业化为目标的合作机制。实现农业增效，农民增收、农村社会事业的全面发展就必须大力依靠科技的力量。科学技术仍然是当前我国新农村建设的重要支撑力和驱动力，面对重大历史机遇，我们应始终把农业科技创新作为促进现代农业发展的根本途径，认真把握农业科技创新的方向，找准农业科技创新的重点难点，加大投入力度，完善体制机制，强化联合协作，不断推动农业科技创新发展。
作者：申锦莲 单位：中共烟台市委党校
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