摘要：及时有效地处理监所网络舆情危机是当前监狱工作迫切需要解决的一大问题。在当前互联网信息化时代，新闻传播媒体的高速发展给人类社会生活带来了诸多影响，同时也给监狱管理工作带来了新一轮的挑战。其中，网络舆情危机问题越来越突出，例如，个别监狱罪犯在服刑期间非正常死亡，或者是戴罪逃脱等，在互联网络媒体的传播、推动作用下，带来了极大的消极负面的社会影响，造成了广大民众对监狱公众信任度的大幅度下滑，严重威胁社会和谐建设。本次课题研究主要以监狱突发事件中的网络舆情危机作为探究对象，在深度分析网络舆情主要表现特征的基础上，结合着陕西省女子监狱及未成年人管教所的实际情况，对监狱在处理网络舆情危机方面存在的一些问题加以探究。
关键词：监狱网络舆情；应对机制；监狱突发事件
1选题背景
关于司法以及监狱网络舆情领域的研究，在在党的十八届四中全会上曾明确指出，会议上做出了以下决策：要推进狱务公开，依法及时公开执法依据、程序、流程、结果，并生效法律文书，严厉杜绝暗箱操作等违法乱纪行为。该会议文件的提出与下发，是对提高执法司法公信力、深化执法司法公开、增强执法司法通明度的新司法机制的总体建设要求。此外，在随着（2014年2月27日）的中央网络安全领导小组会议上，习近平总书记再一次提到了该领域的建设内容，明确指出要做好一切网络舆论工作，这并不是短期的建设内容，而是一项长期的发展规划活动，要坚定创新网络宣传，充分发挥出互联网络的正面力量，坚定不移的弘扬社会主义主流价值观。2010年以后，随着国内新闻传播媒体的进一步发展，新闻、网络成为了社会公众充分表述自己对社会意见看法的重要平台，也是主流平台。近几年监狱接连发生了一些类似的突发事件，再加上监狱作为一个特殊性的政府执行机关，因而将其再一次推向了社会舆论的焦点。基于此本次课题研究，着重探讨监狱网络舆情危机应对机制的创建，在研究结构上，主要从三个层面来切入。第一，分析司法监狱系统在应对监狱与网络舆情突发问题过程中遭遇的困境；第二，结合着陕西省女子监狱和未成年人管教所的实际情况，提出监狱与网络舆情紧急/危机问题的应对策略；第三，基于监狱网络舆情危机应对机制创新完善，探讨与之相对应的健全机制，例如，司法监狱系统行业信息化建设，专业人才的培养与建设等。
2网络舆情概念解读
2.1网络舆情的内涵
关于“舆情”一词，最早可见《旧唐书》一书，发展到现代，舆情的真正意义及其相关理论的研究，开始于20003年。在（王来华）《舆情研究概论》一书中，这样提到，“一定的社会空间内，围绕中介性社会事项的发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的国家管理者生产和持有的社会政治态度。”这是国内研究领域最初给予的相应定义，简单一点讲，也可以理解为，社会各个阶层的民众，对社会现存的问题拥有一种绝对的观点表述权利，同时也表现出了不同的态度、情绪、意见，它们之间相互交错。在当前互联网信息化时代，网络舆情则是其中的一项重要组成部分，社会民众通过互联网络这一平台，针对社会某一焦点事件，来表达并传播出自己的一种情绪和认知。换言之，本课题着重探讨法网络舆情，实则是社会舆情在互联网络上的一种特殊反映形式。
2.2网络舆情的表现特征
关于网络舆情的表现特征，主要体现在五个方面，分别是自由性、交互性、多元性、偏差性和突发性，也可以将其看作是基于互联网的一种社会舆情价值观展现。首先来看网络舆情的自由性，舆情的对象是新闻，而新闻的主体则是问题的焦点，也就是公众关注的焦点，新闻评论本身就具有自由性。互联网是一个空间相对开放的大平台，在这个大平台上，民众在不违法法律的前提下，可自由发表意见，具备了参议政事的便利，例如，BBS、博客、新闻点评等。从侧面来看，网络舆情的这种自由性，恰恰可以较为真实的反映出现实社会的矛盾。其次是交互性，互联网络平台上，社会各阶层的民众可以实现互动性实时交流，相互交换意见，使得讨论更深入，这样可以更加集中、深度的反映出问题的根源。此外，网络舆情的多元性，主要体现在新闻话题上，因为在互联网上，每一个新闻点，其话题的关注项都不尽相同，话题的确定往往是自发的、随意的。以监狱网络舆情这一层面来看，其话题涉及范围也比较广泛，有经济层面、文化层面、军事层面、政治层面等。最后是网络舆情的偏差性和突发性。以最近出现的几起监狱罪犯非正常死亡为例，在互联网这一公共平台上，由于受到各种主客观因素的影响，网络民众经常会看到一些缺失理性的言论，这些言论常常过于偏激，掺杂着过重的不良情绪，甚至包含一些反社会的有害舆论，之后便在众人的响应下，最终发展成为有害的舆论。同样的道理，突发性也是网络民众情绪化的一种集中体现，当监狱服刑罪犯非正常死亡的消息传播出去以后，网络舆情的形成非常迅速，成为了点燃一片舆论的导火索。
3当前监狱在网络舆情危机应对工作中面临的问题
3.1存在的问题
陕西省现有19座监狱和1座未成年人管教所，押犯人数近4万人。以女子监狱和未成年人管教所为例，陕西监狱系统针对服刑人员开展了“日行一善，以善养德”的主题教育活动，与前两年相比较，大幅度提高了罪犯改造的质量，法律常识、道德常识教育合格率超过了95%，顽危犯转化率达到了75%，监狱内违法违纪率得到控制。虽然整体上得到了很好的控制，然而，一旦出现一些突发性质的行为，在很短的时间内，会被传播出去，加上监狱网络舆情应对方式单一，很难将第一手真实的情况传递给社会公众，公开的新兴得不到民众的足够反馈，因而导致监狱网络舆情应对工作常处在一个被动的状态。
3.2深度分析、提出对策、创建机制
上述着重阐述的几点问题、矛盾，是一个大的层面，结合着实际情况细细分析，可以将这些问题归纳为以下四个小方面，这也是陕西省乃至全国范围内监狱网络舆情危机应对机制缺陷的共性问题和限制性困境，分别包括：①决策层不重视，没有从发展的视角看问题，没有适时建立相对应的长效机制；②人员编制紧张，特别是监狱事务管理领域信息化人才的建设，从而使得涉警舆情在第一时间错过了处理和应对；③财政经费比较紧张，技术人员对网络舆情数据分析水准不高，缺乏类似的培训；④监狱系统信息化建设水平低。前文关于网络舆情特征探讨的内容中，可以了解到，在互联网环境下，互动性、多元性、突发性是其主要表现特征，因此，本文认为，在应对机制搭建的过程中，应当充分做好以下几点：首先是第一点，把握时间，第一时间介入整个事件，以便转被动于主动，并面对网络上社会民众的质疑和不良情绪的宣泄，尽早的做出积极回应。因为，对于网络民众而言，第一时间获悉的信息，在脑海内的印象会更深刻，这也是最近几年监狱网络舆情危机发生后，不利的、危害的言论迅速占领大半个互联网络的主要原因。所以，争取时间、掌控主动，这是第一原则。简单一定将，话语权非常重要，抢占了话语权就意味成功了一半，如此一来，便可最大程度去争取广大网民和媒体的支持。其次是第二点，当网络舆情危机发生后，监所一定要敢于正视矛盾，注意用语。同时，也要遵循“统一口径、不说假话”的基本原则。通俗点将，就是要求监所要在确保实事求是的基础上，将有利于还原实际情况，以及恢复监狱声誉的信息多传递给公众媒体，将不利于监所的信息尽量避免透露给公众媒体。第三，监所领导要以身作则，比如，在新闻发布会上，适时向媒体作出解释，包括承诺和道歉，尽最大努力挽救监狱的声誉。第四，妥善处理好善后事宜。比如，认真受理公众/媒体的投诉，并且采取必要的方案来安抚受害家属，善后工作一定要细致周到。
4结束语
由于监狱工作实行封闭管理的特殊性，加上监狱对外宣传局限性大、力度不够，一旦囚犯越狱、警囚冲突等突发事件发生曝光，会迅速成为各种媒体和公众关注的焦点，把司法监狱系统推在风口浪尖上。根据中国警察网发布的2013年涉警舆情报告显示，榜单上的二十大事件，都直接或间接与警方或警方工作有关，这给监狱机关应对网络舆情带了了巨大的压力和挑战。基于此，本课题专门就监狱网络舆情危机应对机制的创新建设，提出了几点原则性的建议。
参考文献：
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作者：胥素芳 陈卓民 权明丽 单位：陕西警官职业学院