摘要：随着我国经济实力得到了极大的提升，民航事业得到了极大的发展，其在我国的应急事件处置中发挥着愈发重要的作用，特别是在应急救援保障中所发挥的作用愈发的显著。文章就突发事件和民航运行间的关系加以分析，对提升民航所具有的应急管理方面的造血能力进行重点分析，并对提高民航对于国家应急保障体系所具有的输血能力进行叙述，从而对我国的民航在突发事件应急方面的管理水平进行提升中有所借鉴作用。
关键词：民航；救援保障；突发事件；提升；应急管理水平
前言
国内各类自然灾害以及紧急突发事件时常发生，而民航运输在其中的作用也愈发的重要。民航运输保障愈发的繁重，对于目前国际形式愈发的严峻，从而使民航运行系统中的保障压力也在愈发的重大，空域资源不断紧张，对于民航应急管理也有着越来越高的要求，倘若民航管理部门在进行突发事件处置时出现不当，极易造成非常严重的损失，所以，要对民航应急救援保障以及应急管理工作能力加以全面的提高，这也是目前我国相关部门急需解决的问题。
1突发事件和民航运行间的关系
依据相关的文件显示，可以将突发事件根据其影响领域的不同划分为自然灾害、社会安全事件、事故灾难以及公共卫生事件四类，上述突发事件均会对社会发展造成不同程度的危害，而且会导致一定的损失的发生。各类突发事件在产生与发展过程中并非是独立的，在同一领域或是不同领域所发生的突发事件，均有着不同程度的相互转化、相互诱发以及相互影响等非常复杂的耦合关系，因此造成了突发事件所具有的连锁反应的产生[1]。以往的民航突发事件一般是与航空器飞行过程中所发生的事故、险情以及威胁有关，但是随着对突发事件方面的应急管理不断的加深认识，现在民航突发事件方面的应急管理不再是以往的明航突发事件。对民航系统而言，突发事件和民航安全以及正常运行是极其重要的。在多数情况下，一旦出现突发事件，便会对民航安全以及正常运行造成不同程度的影响，而应对与处置突发事件也不能脱离民航的协助。可以将突发事件和民航运行间的关系总结为如下几方面，第一，各类突发事件均有可能威胁到民航运行。第二，处置社会突发事件过程中，民航应该积极协助并参与其中。第三，民航运行时发生不安全或者不正常事故时，也会引发或造成突发事件的发生。
2提高民航所具有的应急管理方面的造血能力
2.1健全民航突发事件应急组织机构依照本行业的特点，以及突发事件所具有的影响广泛、发生突然、危害面广以及发展迅速等特点，因此民航系统要强化民航领域应急管理方面的顶层设计，推动民航局、航空公司、各地管理局与监管局、空管单位等应急指挥中心方面的建设工作。对全领域建立网络化的管理组织机构，使各级应急中心可以迅速准确进行信息传递以及对接，实现对全领域内的应急管理网络的建设，利用紧密的多边联系以及交互式的合作对突发事件进行有效的应对[2]。基于此，对网络进行设计与优化，对各级机构所具有的权限以及职责进行明确，并对机构所处的节点地以及作用加以明确，从而可以更为有序以及高效的管理。2.2完善高效的突发事件预警机制完善民航预警机制能够通过民航领域风险隐患排查以及监控等行为实现实施，民航管理部门依照信息报告对本行业内的动态进行掌握，民航运行态势实现精准的监控，在发生不正常现象时及时展开调度。这样能够及时把不安全事故或者是不正常现象所造成的影响控制在能够掌控范围中，防止事件不断的恶化。而且对于极端条件下，也可以为之后的措施实行提供充足的时间，使其在启动应急预案时拥有足够的时间[3]。所以，完善高效的突发事件的预警机制已经成为目前我国民航亟需解决的问题。2.3建立健全应急规章与预案体系建设目前我国民航局颁布了相关的法规，但是与之相匹配的预案体系以及规范文件上存在的一定的缺陷，当前的规章制度尚无法与我国的民航业发展所造成的运行压力以及保障要求完全匹配。各地民航相关的部门以及机场等应该根据民航局对于突发事件预案方面的要求，快速完善相应的应急预案。同时也要依照各自的实际情况，对已有的应急预案体系进行不断的完善，从而建立出拥有可操作性、针对性以及实用性应急方案，从而形成一整套的应急体系。2.4强化民航应急管理有关平台体系建设应急平台是将信息技术以及公共安全科技作为支撑，将应急管理流程作为平台主线，硬件与软件相配合的突发事件一种应急保障方面的系统，其将作为展开应急预案的重要的工具。当前时期，民航的应急平台建设尚处于摸索阶段，要尽快建设出全面的应急管理方面的平台系统。这个系统要实现使各机场、空管单位以及航空公司所具有的应急管理工作均归入到这一平台中，从而在突发事件进行处置时能够统一领导、统一行动、统一决策以及统一调度[4]。
3提高民航对于国家而言的应急救援保障系统中的输血能力
第一，对于当前时期我国通用航空发展依旧较为滞后的状况，国家应该在整体上进行政策上的协调与支持，对通用航空的基础设施、建章立制、通用机场以及低空开放等方面的在政策上进行重点扶持与帮助。尽快完善通用航空相关的法律法规，从而在政策以及法规上对通用民航所具有的运营环境进行优化。第二，国家利用财政杠杆实现对通用民航进行鼓励其积极参与至突发事件处置之中。对于通用航空公司在融资以及运营方面的存在困难，国家应该对其参与到救援中实现赋税减免等方式的倾斜，国家制定出通用航空在应急救援中的补贴标准，并对通用航空公司所具有的责任、义务以及权力加以明确，从而有效地提升通用民航公司的积极性[5]。第三，加强对通用民航所需的基础设施方面的建设以及通用民航起降点以及机场的建设。此外，我国的能够保证民航通用飞机进行航油保障设施也是一个急待解决的问题，众多的民航飞机有时会出现无油可加的问题。
4结束语
综上所述，要想全面有效地提高民航应急管理能力，就要提升民航行业在面对各类飞机事故、险情、劫机以及威胁等突发情况所具有的处置能力，强化对突发事件进行处理、恢复以及善后等能力的提升，从而提升民航自身在遇到突发事件时所具有的造血能力。此外，应该在运输航空以及通用航空这两个方面实现民航运输处于国家应急体系内的重要作用，从而提升明航运输对国家突发事件进行应急处置中的输血能力。将造血和输血实现同时进行，民航对于国家应急体系而言才能拥有无法替代的重要作用，从而在国民经济以及社会发展中将其所具有的作用充分的发挥出来。
参考文献
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[3]王文俊，熊康昊.基于“情景-任务-能力”的民航应急管理体系建设[J].交通企业管理，2015，1（1）：59-61.
[4]钟开斌.中国应急管理的演进与转换：从体系建构到能力提升[J].理论探讨，2014，2（2）：17-21.
[5]吴倩，谈伟，盖文妹.基于动态贝叶斯网络的民航突发事件情景分析研究[J].中国安全生产科学技术，2016，3（3）：169-174.
作者：陈杰 单位：民航上海航空器适航审定中心