一、研究方法
本研究以问卷调查法为主要研究方法。通过文献查阅梳理近十年来记载四川省民办幼儿园发展轨迹的相关文献，通过问卷调查深入了解民办幼儿园在硬件设施、管理权限、职责分工、师资水平等方面的情况。此外，本研究的调查问卷系课题组自行编制的问卷，通过随机抽样，共调查了四川省17个市的250家民办幼儿园(成都及各地市州的民办高端幼儿园除外)，发放《四川省民办幼儿园管理基本情况调查问卷(园长问卷)》250份，回收有效问卷223份，有效率为89.2%。问卷包括:幼儿园基本情况、政府扶持、管理职权、机构设置、幼儿园的规划与发展、教师队伍情况、保教工作、幼儿园面临的困难等内容，共30个题目。
二、调查结果与分析
(一)政府宏观管理现状调查结果与分析
从政府宏观管理层面看，政府对民办园的支持、监管不足。民办幼儿园的发展离不开政府的规划、监管与扶持，在本次调研中，对民办幼儿园存在的最大问题以及如何获取进一步发展，园长们提出了自己的想法，有40.2%的园长认为缺少政府部门的有力扶持是经营民办园所遇到的最大困难，有36.2%的园长认为民办园要在激烈的市场竞争中立于不败之地关键在于良好的政策环境。国家政策鼓励、支持民办幼儿园的发展，《民办教育促进法》的出台使民办教育走上了法制化的道路，但分析四川省223所民办幼儿园发现，政府仍然停留在民办幼儿园的审批和办园合格与否层面，存在对民办幼儿园的发展缺乏规划、支持力度不够、投入薄弱且不均等问题。本次调研中，223所民办幼儿园的举办经费和运行经费来源主要由学费、合资、政府投入、政府补助等条目组成。如表1所示:举办幼儿园依靠自备、合资的67所，占30.0%;政府投入11所，占5%。运行经费145所主要依靠学费，占65.0%;44所有政府补助，占19.7%;179所无政府补助，占80.3%。可见，民办幼儿园依靠政府行为所获得的经费较少，政府对民办园的补贴微薄。农村民办幼儿园得不到中央财政性经费支持，因此，幼儿所缴纳的保教费用成为其赖以生存和发展的经济支柱。
(二)幼儿园中观管理现状调查结果与分析
本研究从中观角度，对幼儿园内部管理状况进行了重点调查，发现存在的问题并分析其原因。1．办园背景多样，办园条件参差不齐本次调研中，民办幼儿园创办时间最长的已有55年，最短的仅为1年，平均办园年限达13年，民办幼儿园在场所条件、投资模式、园长专业层次等方面各异，办园条件参差不齐。首先，场所条件不同。本次调研的223所幼儿园广泛分布在市区、城乡结合部、农村以及工矿企业内，有40.2%是租用单位场地或他人私宅，22.4%是租用公办教育场所，22.8%是举办者投资兴建的教育场所，而在自己私宅内创办的占11%。进一步调查显示:市区民办园办园条件总体优于城乡结合部及农村地区的民办园，而处于市区、城乡结合部、农村以及工矿企业内不同类型的民办园在园舍面积、教玩具投放上都条件各异。其次，投资模式不同。幼儿园在投资模式上主要采用的类型包括:个人独资占55.3%，股份合作占20.3%，企业(公司)投资占8.1%，国有民办占4.1%，社会捐资或集资占4.1%，银行借贷占3.7%。在这些幼儿园中，有78%是全日制，还有半日制、寄宿制、全日制兼寄宿制等办园形式。可见，随着民办幼儿园不断发展，四川省民办幼儿园承办人员的背景也越来越多样。第三，幼儿园园长专业层次各不相同。由表2可见，从城市到农村，园长年龄呈下降趋势;园长的学历和专业化程度普遍较高，学前教育专业背景的园长数占83.4%，大专及以上学历者占87.9%，也有极少数园长(0.9%)学历在初中以下，并未达标，还有部分园长是非教育类专业，不具备国家规定的合格学历和任职资格，被调查对象中有6.3%的园长未参加过与教育相关的学习和培训。在被调查的园长中，平均任职年限是9.66年，有92.4%获得了教师资格证，有86.1%取得了园长岗位资格证。但也有个别幼儿园园长从事教育管理年限较低，最低的仅任职1年，管理经验相对欠缺，在一定程度上会影响民办幼儿园管理和办园水平的提高。不同成长背景的园长对学前教育的认识不同，以致在实际工作中，有些办园者能认识到民办学前教育在我国学前教育和人一生发展中的重要作用，把提升保教质量作为追求。而有的则是把办民办幼儿园作为一种商业投资，只追求经济效益，对教育规律和社会效益关注不够，未充分理解民办幼儿园作为我国学前教育重要载体的特殊性。综上，民办幼儿园办园背景多样，基于不同的办园背景，民办幼儿园的办园条件也参差不齐，且缺乏统一、科学的规划、监管，将难以保证保教质量。2．内部管理体制不科学，缺乏民主调查显示，在被调查的223所幼儿园中，有41.9%的幼儿园是园长垂直管理，其管理体制为“园长集权制”，29.7%的幼儿园是“董事会领导下的园长负责制”，11.8%的幼儿园是园务委员会负责制，10.2%的幼儿园是企业(公司)领导下的园长负责制，还有6.5%的幼儿园是家庭式管理。可见，管理体制为“园长集权制”的幼儿园占据很大比重，这些幼儿园未设立董事会、教师工会、家长委员会等机构，幼儿园内部管理成为绝对的“人治”，所有决策权由园长行使，缺乏民主和有效监督。在这种管理体制下，如果管理者缺乏专业能力、决策失误或忙中出乱，将会导致幼儿园管理效率低下，甚至使幼儿园受损。“家庭式管理”也缺乏管理的民主性和科学性，以“人情”管人而非以“制度”管人，难以保证工作的实效和确保工作的科学开展。3．财务管理需进一步规范被调查幼儿园在财务管理上:仅46.7%的幼儿园设置财务机构，聘请财会人员，执行会计制度;56.9%的幼儿园能主动接受上级财政、审计部门的监督检查;56.5%的幼儿园坚持增收节支，勤俭办园;57.3%的幼儿园伙食费做到专款专用，增加透明度;49.0%的幼儿园建立结构工资制;42.7%的幼儿园将幼儿园的结余主要用于设立专项基金或发展教育上;34.1%的幼儿园将经费预算和决算提交董事会审议。而其余幼儿园则难以在财务预算、开支、监察、报账等方面做到规范。深入调查发现，一些小规模的民办幼儿园均由园长负责财务管理，部分园长甚至无法出示管理细目，还有一些规模较小的、个人自办的幼儿园收支随意、不建账。部分规模较大的民办园中虽然有专门的财务管理人员，但其专业性不足，且以真实、详尽的财务票据建立财务管理档案的很少，致使财务管理在预算、开支上存在一定程度的混乱，例如，仅能清楚说明幼儿园用于发放保教人员工资在收入中所占的比例，而对其他保教经费投入(如玩教具投入、教师培训、硬件设施改善等)所占的比例非常模糊等。因此，部分民办园财务管理在预算、开支、监察、报账等方面仍需进一步规范。4．教师聘用和职后管理有待优化教师是民办幼儿园发展最为重要的资源，一支高质量、稳定的师资队伍是促进幼儿园发展的根本保障。然而，园长在调查中回答“在经营民办园的过程中，您遇到的最大的困难是什么?”时，得出的第三大困难是“教师队伍不强”。除我国民办园教师整体专业水平亟待提高外，目前，四川省民办园在教师聘用、职后管理和培训及专业成长方面也存在诸多问题。由于教师聘用和职后培训等方面管理不科学，民办幼儿园的师资质量更难得到提升。民办幼儿园教师聘用不参加统一考试，教师招聘途径多样且把关不严，难以确保教师质量。另外，在被调查的223所民办园中，部分幼儿园对教师的专业成长和在职学习关注不够，不愿将资金用于教师培训和内外交流，教师难以获得专业发展，自我价值得不到实现。在被调查的幼儿园中，对“教师思品教育”和“业务培训”方面的认识，有60.6%的幼儿园认为教师继续教育应形成制度，制订出具体、科学的中短期培训计划;24.4%的幼儿园表示对教师继续教育重视，但有关部门提供的机会太少;而有8.5%的幼儿园认为业务培训、学历提高是教师自己的事情;还有4.9%的幼儿园觉得园务工作太忙，无暇顾及。此外，部分民办园重盈利而不重教师职业幸福感，在工资福利、社会保障等方面未充分考虑教师利益，也是其园所师资流动的一大原因。5．保教水平差别大据调查数据显示，民办园在幼儿园卫生保健和安全管理方面，“充分利用自然因素(日光、空气、水)对幼儿进行体格锻炼”、“定时定期做好消毒工作，幼儿餐具做到一餐一消毒”、“定期检查幼儿园的园舍、设施、设备的安全”等选项符合率达80%以上，“做好幼儿的生活护理，培养幼儿良好的生活卫生习惯”、“做好晨检和全日健康观察，定期对幼儿进行体检”、“建立并严格执行接送制度”等选项的符合率基本在50%以上，“与幼儿园所处的社区和单位经常联系加强周边环境安全”这一选项的完成率只有47.6%。另外，在教学内容的选择和实施上，51.6%的幼儿园遵照上级颁布的课程标准并选择统编教材内容;有28.0%的幼儿园立足于本园实际，研发园本课程;11.4%的民办园允许教师自主制定课程标准和选择课程内容。可见，使用上级规定教材，整齐划一的保教模式占较大比重，该模式难以推动幼儿园办出教育特色，也不利于教师主体性和创造性才能的充分发挥。此外，不少小额投资的民办幼儿园把提高生师比作为节约开支、降低办园成本的重要手段，师资有限，造成保教工作中教学管理模式单一、难以照顾幼儿的个体差异等问题。可见，民办幼儿园之间保教质量差别很大，整体保教质量还有待进一步提高。不同民办园保教水平存在差异主要由不同园的硬件条件和师资水平造成。一些规模较小、硬件条件较差的民办园既无法提供宽敞的环境和丰富的教玩具保证保教活动的开展，更难以吸引优秀教师来园工作，以致一些专业化程度低的教师忽视幼儿身心发展特征，违反教育规律，为求入学率，片面迎合一些家长的需求，实行算术、识字等文化课的超前教学，导致幼儿园教育小学化，被调查的幼儿园中，就有8.1%采用学前班的课程内容，以识字、计算教学为主。相反，在少数资金充沛、规模较大、硬件条件好、师资水平高的民办园中，具备专业素养的教师能够科学、顺畅地开展保教活动，保教质量明显较高。
三、对策与建议
民办幼儿园在整个学前教育中占据半数之上，其质量的好坏直接影响着我国整个学前教育的发展，且与发达国家相比，中国私立学前教育的发展还处于起步阶段［2］。这些问题不容忽视，是需要尽快地完善和规范的。因此，国家应明确学前教育是全社会的责任，更是政府的责任，加强政策支持，为其创设良好的外部环境，包括确立正确的教育方针政策、完善相应的教育规章制度、做好督导评估工作、落实民办园与公办园一视同仁的政策等，依法保障民办幼儿园和民办幼儿园教师的各项权益，使民办园不断提升保教质量，走上规范化和法治化的轨道。国家需优化民办幼儿园发展的外部大环境，幼儿园更应自力更生，完善内部管理体制，着重从以下几方面入手:
(一)建立科学、合理的现代幼儿园管理体制
在调查中我们认识到，四川省民办幼儿园中多有采用“园长集权制”，该管理体制以人管园，缺乏民主，无疑不利于幼儿园的良性发展，因此，民办幼儿园亟待完善内部管理体制。首先，需要厘清政府、承办方与园长三个层面的管理框架，建立科学民主的领导决策层和层级明晰的管理运行网络。作为出资方和承办方，应对幼儿园的发展蓝图和方向享有知情权与决策权。而作为合资或个人独资的园长，并非是幼儿园的“掌控者”，而是教职工的引路人、支持者、促进者和服务者，是教职工发挥主体性、创造性，实现自我价值的呵护者和激励者。就幼儿园而言，应制定章程，将“决策、执行和监督”分离，明确管理权限，完善各机构组织，建立政府、社区和家长参与管理保证制度。可运用政府的宏观调控手段为民办幼儿园的发展搭建发展平台;可设立董事会，负责筹集办园经费，聘任园长，审议决定民办幼儿园的重大事项;可设立园务委员会，园务委员会重点承担起园内监督的职能，对园内管理者的工作进行有效的监督，维护园内教职工的权益，还可为幼儿园的具体工作提供各种决策方案;可设立家长委员会，家长委员会由家长代表组成，可对幼儿园的内部工作进行监督，也可利用家长的资源来服务于幼儿园的建设和发展，帮助民办幼儿园增强园所的宣传力度和辐射力度;可建立财务监管制度，设立专门财务职能岗位，规范财务管理。小规模民办幼儿园可视情况设定所需职能部门，以“科学”、“民主”作为管理准则。此外，完善幼儿园管理体制还可充分借鉴公办幼儿园或相关企业内部管理体制改革的丰富经验，以国家政策为导向，切实做到解放思想，抓准实际问题兴利除弊，建立科学、合理、充满生机与活力的现代幼儿园内部管理体制，主要包括教师队伍建设制度、招生制度、财务监管制度、后勤保障制度等，使得幼儿园的管理做到有据、有序、有效。
(二)优化教师招聘和职后管理工作
一支专业、高水平且相对稳定的教师队伍是幼儿身心获得健康发展的基础，更是关系民办幼儿园能否生存与发展的根本所在。因此，要完善幼儿园管理体制、确保幼儿园保教质量，民办幼儿园还应保证教师招聘工作和职后管理工作的科学性。首先，严格教师招聘管理制度，严把质量关。本研究调查问卷结果显示，在聘用教师时，被调查园长最看重的教师的素质依次是品德修养、业务素质、学历水平、第一印象和外貌，其所占比例依次是41.5%、20.7%、18.3%、8.9%和4.1%。在招聘新教师时，用人单位应该参照《幼儿园教师专业标准》，严格从职业道德、专业知识、专业技能等各个方面进行资格审查，确保没有“外行人士”进入幼儿教师队伍。其次，幼儿园要加强对新教师的入职和职后培训。教师是一个需要终身学习的职业，加强对教师入职、职后的培训是保证新教师顺利入职，不断吸收科学的学前教育理念、提升业务水平的重要渠道。因此，四川省也要自上而下，切实加大民办幼儿教师的培训力度，为教师培训创造条件。政府予以政策支持，如幼儿园教师国培名额分配给民办园等;各幼儿园积极制定切实可行的详尽培训计划，并通过多渠道沟通合作，为教师提供外出学习交流的机会，并积极组织教师参与，使新老教师不断向幼儿园教师专业标准看齐。最后，幼儿园应积极与教育管理部门沟通，通过各种渠道不断改善和提高民办幼儿园教师的工资待遇和社会保障，以加强教师队伍的稳定性。此外，园长作为幼儿园的主要管理者要讲究管理的艺术，推行人性化管理，与教职工进行平等的沟通，帮助教职工找到归属感和职业幸福感。只有增强教师队伍的主人翁意识和主动服务的意识，使教师队伍的专业素养、学历与专业实践能力同步提高，民办幼儿园的保教质量才能真正得以提升。
(三)改善办园条件，提升保教质量
改善办园条件包括改善物质环境、创新办园理念、健全服务网络、推进课程开发、优化发展模式等内容。改善办园条件，一方面需要先进的教育思想和办园理念，因此要加强对管理人员的培训，使管理者都能认识到必要的投资和办园条件的改善对于提升保教质量以及保证民办园长久发展的重要作用;另一方面还需要必要的资金，这需要幼儿园自筹，但也离不开政府的必要支持。改善办园条件绝不是盲目追求幼儿园在规模上的扩大、速度上的提高，而是以幼儿发展为基础，追求环境的适宜、理念的科学、管理的先进、教育模式的完善、质量的提升以及教育效益的卓越。这还要求作为管理者和引导者的园长切实关注幼儿发展的需要，不断提升自身的管理能力和业务素质，改进办园理念。同时，着手建起一个扎实把稳的教师科研班子，经常开展环境创设、互听互评活动和教科研活动，集集体智慧，促民办园发展。
(四)重视和加强幼儿园园长培训工作
民办幼儿园的开办与发展不仅和国家政策、地方管理部门相关，还和幼儿园的园长息息相关，甚至可以说，一个好的园长就意味着一支好的教师队伍、一所好的幼儿园。因为幼儿园园长在幼儿园的发展中处于管理系统的核心地位、主导地位和决策地位。在办园目标明确、政策到位和办园条件合格后，起关键和决定作用的就是园长，园长的理念、行为和决策影响幼儿园的全局。一个合格的园长要热爱幼儿、热爱幼教事业，有事业心、责任感和献身精神，有正确的教育思想和教育观念，有科学的教育管理方法和能力，有公正廉洁的品质和实事求是的思想作风［3］。这些园长该具备的品性和能力是在不断学习和工作中积淀的。因此，要重视、加强园长培训工作，搭建民办幼儿园园长工作交流平台，采用参观、访谈、观摩、互动等方式增加互相学习的机会，建设一支高素质的园长队伍，按照“先培训、后上岗”的原则，开展幼儿园园长任职资格考察和任职合格评估，合理利用社会各种资源，搭好交流桥梁。
(五)优化家、园、社合作发展的管理工作
家庭和社区也是影响民办幼儿园发展的主要力量和最直接的作用力。家庭是民办幼儿园的最终服务对象，家庭对幼儿园保教质量的评估是决定幼儿园生存状态的主要因素。如果幼儿园的开办获得了家长的支持与肯定，那么幼儿园将取得更好的发展，如果幼儿园的办园条件和保教质量不能得到家长的认可，那么幼儿园将流失最基本的服务对象，更不要说发展了。而社区则是由众多家庭组成，是一些幼儿园开办的大环境，更是连接家庭和幼儿园的有效纽带。很多民办幼儿园与社区的联系都十分紧密，可以通过社区平台进行展演以走进每个家庭，以增加幼儿园的生源数量，使民办幼儿园的生存状态变得更好。因此，在优化民办幼儿园的外部办园环境的同时，管理者应尽力获得来自社区及家长的正向舆论和细心关怀，引导他们对学前教育产生专业认同，认可民办园的教育地位，从而提高民办幼儿园的生存质量。
作者：杨达 何为 马丽群 单位：四川幼儿师范高等专科学校