1工程量清单概述
工程量清单在公路工程建设中，从招、投标到中标的合同管理以及工程中期支付、变更和最终项目完成的整个过程中所起的作用是非同小可的。按照现行公路工程项目招标体制，主要采用工程量清单报价方式进行招标。工程量清单是指招标单位在招标文件中提供的、按法定的工程量计算方法(规则)计算的全部分部工程量明细表清单。这种计价方法的计价依据是统一的，简单明了而且易学。符合工程量“计算方法标准化、计算规则统一化、工程造价市场化”的要求，业主和承包商都会接受这种计价模式。它在整个项目实施过程中起到非常关键的作用。采用工程量清单模式下的合同价款的约定方式，有清单单价合同模式和总价合同，但比较常用的还是清单单价合同。
2公路工程中工程量清单要素及内容
工程量清单的五要素(工程量清单编码、名称、特征描述、计量单位、工程量)代表了合同条件，工程量清单实际上是一种合同价款的约定方式(单价合同模式)，其必然要与合同紧密结合。工程量清单模式体现了业主和承包商之间合同的公平合理性。业主统一工程量清单，工程量的风险由业主承担，承包商根据业主提供的统一工程量清单可以根据施工图纸、施工环境以及施工实力等实际情况灵活组价，价格风险承包商可以降低到可控范围或更明确风险在哪里，自己控制不了的价格风险可提前采取转移或是规避等措施。有报价的工程量清单是投标文件的最主要组成部分，中标后含单价的工程量清单将成为合同文件的重要组成部分。施工期间，施工单位进行工程计量申请过程中，使用工程量清单表格填写中期完成量，并申报，发包人收到计量报表后审核工程量并与原合同工程量清单对比，量如果在合同清单范围内，认可该量，超出合同清单工程量，即要求施工单位将超出部分办理变更，价格以中标后的价格执行，发包人审核完成后，根据中期支付证书批准金额支付工程进度款。因此，在工程实施过程中，中标后的工程量清单既是计量与支付的重要依据，又对工程费用起控制作用。即使发生工程变更及费用索赔时，其参考作用也很明显，直接影响监理工程师对单价的确定。采用工程量清单计价模式招标，对于招标单位，由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编出准确、详尽、完整的工程量清单，因为工程数量是暂定的，结算时按实调整，计算错误或设计变更的风险由招标人承担，这样就促使招标单位提高管理水平，为以后的项目管理减少不必要的变更和索赔。
3工程量清单在公路工程中的作用
(1)清单是公平竞争的基础。工程量清单的编制是严格按照招标文件规定来完成的，它是招标和投标单位进行计算报价的基础。一方面，招标单位要按照这些分项进行计算标底，用来编制;另一方面，投标单位的依据也是工程量清单，在参照合同中的其他文件，在结合本单位的实际情况，给工程量清单中的项目分别报价，最后汇总，形成整个工程的报价。如果预算投标报价是根据施工图来预算，由于图纸缺陷和企业人员理解不同，对工程量的计算也有很大区别，利用工程量清单的方式，投标人对工程的单价分析比较注重，然后根据报价进行组织编写投标，可以避免人为因素的计算差距过大。因此，工程量清单是工程投标单位提供报价计算的公平竞争基础，这也成为公平竞争的条件，可以精确有效的编写报价单，也遵守了公平竞争的原则，同时标底的计算也是在此基础上计算编制而成，能很方便的进行评标报价。(2)工程量清单在施工过程中具有指导作用。工程量清单在编制时，项目特征项就要明确该项所要完成的施工工序，在施工过程中必须按项目特征描述的完成。但在项目特征上，对凡是体现项目自身价值的都作出规定，不能以工作内容已有就不在项目中作出要求，如:对应由投标人根据施工方案自行确定的不作规定，如预裂爆破的单孔深度及装药量等;对应由投标人根据当地材料供应及构件配料决定不作规定，如混凝土拌合料的石子种类及粒径、砂的种类;对应由施工措施解决并充分体现竞争要求的，注明了特征描述时不同的处理方式，如弃土运距等。(3)工程量清单也是工程竣工结算的依据。若实际完成的工程与工程量清单中的工程量差额在规范规定的范围内，按原设计投入的人、材、机不受很大的影响，则此项综合单价不作调整，工程结算按完成的合格工程量和原综合单价结算;若工程量增加超过规范规定的范围，承包商按原设计投入的措施费不变，但摊销在单位用量上的价格降低，则业主可要求承包人适当降低该项综合单价;若工程量减少超过规范规定的范围，承包商按原设计投入的措施费不变，但摊销到单位用量上的价格增加，则承包人可要求业主适当提高该项综合单价。一般情况下，竣工结算应以实际完成工程量为准乘以相应的综合单价确定最终价。(4)由于各个投标单位是在同一个基础上进行报价，为了中标，投标单位必须不断提高管理水平和技术水平，从而降低投标报价。这样有利于促进施工单位改进施工方法、优化施工方案、加强项目管理，采用自己掌握的先进施工技术、设备，最大限度地提高劳动生产率，最终降低生产成本。
4运用工程量清单应注意的问题
工程量清单在编制过程中，所涉及的内容比较多，且非常细致，稍微不注意就有可能出错，在合同后期的支付过程中带来很多麻烦，会给承包商带来费用无处摊派的情况，而且会给业主造成严重的损失。因此在编写过程中要特别注意，把所涉及的开办项目进行细致罗列，把工程项目合理划分。工程细目划分过程中，大小要合适，在计算工程量要准确且细致，专项暂定金额不能遗漏，工程量清单的规范要保持一致。工程量清单所列出的报价方面，所有的说明、细目号、名称、单位、数量要和招标文件中的规范相同，保持一致，不然就可以认为是没有实质性影响招标文件，也就成为废标。工程量清单是报价策略或技巧应用的基础，因此编制工程量清单非常重要。工程量清单在审定过程中，涉及投标单位的报价，应该用总价和报价中的各项计价、分项单价等比较，同时比较标底的总价和单价，看是否有报价过高或过低的情况，并对投标价格高低的情况找原因，从中判断招标的可靠性，评估风险大小。工程量清单在最后使用和结算方面，可能出现施工图纸的工程质量和清单不符的情况，就会增大调整实际工程量的比例。所以，在整个项目施工当中，要在项目工程当中具备很强的项目管理、监理、造价等人员，并组成专业技术队伍来严格控制工程，工程量还未签证的情况下，应该分清楚签署权利，区分合同内和合同外的项目。施工过程中要严格遵守合同文件规定。
5结语
工程量清单计价是属于全面成本管理范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制工程量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”的真正和市场经济体制相适应的一种投标报价模式。工程量清单计价真正贯彻了国家当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则，实现了“在国家宏观控制下，以市场形成价格为主的价格机制”的工程造价改革目标。从而为建筑市场步入国际化、标准化、规范化奠定了坚实的基础。
作者：令狐昌敏 单位：贵州桥梁建设集团有限责任公司
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