摘要：铁路工程项目概算清理是一项政策性强、涉及范围广的工作，为确保甲供物资、自购物资设备价差清理的准确性和合理性，就要做好工程概算编制，笔者对概预算材料价差编制和价差清理中存在的问题进行了分析，并提出了措施和建议。
关键词：铁路工程；概算编制；材料价差；清理
在铁路工程建设的收尾工作中，清理概算是一项重要工作，对于建设单位来说，概算清理是对项目全部投资的总结算；对于工程承包商来说，需要通过概算清理对工程费用进行清算。概算清理涉及的内容多，材料价差调整只是其中的一项清理工作，由于材料价差调整受多种因素影响，要想做好材料价差调整工作，就要不断对工程概算编制进行规范与完善。下面，将对一些问题进行分析与建议。
一、概预算中材料设备编制存在的问题
1.材料数量统计不清
概算编制是一项非常重要的工作，必须按照要求与规范进行，但是很多人员在概算编制时随意性强，补充设备、材料编号不按实际的设备、材料进行补充，而是参考相近规格型号的设备、材料，使设备、材料各项参数准确性不高；有的为节省时间会直接定额调整，乘以系数或列一笔税前或税后费；这些不规范的做法，会造成设备、材料的统计存在数量和费用的误差[1]。笔者建议在编制概算时，必须按图纸上提供的物资设备规格型号，补充材料设备编号和单价；定额调整时必须保证不会出现材料数量的统计错误。
2.概算价格问题
不管是初步设计文件招标还是施工图设计招标，投标时的工程量清单单价都应将招标时段的价格真实反映出来。但是铁路招标概预算价格信息获取途径单一，材料价格水平总是滞后招标当期市场行情，除甲供设备、材料外的其他设备、材料的价格风险都转移到了工程承包商身上。铁路工程招标概预算价格就是批复概预算时的信息价格，不能清晰反映出市场的真实价格。笔者建议能及时公布材料信息价格，解决时间滞后带来的问题。
3.定额编制存在问题
主要材料、辅助材料以及周转材料是铁路单位材料消耗的重要组成，某一种材料会成为子目中的主要材料，但在其他子目中却可能是辅助材料或周转材料。在铁路概算编制时，不能在定额材料编号上进行区分，这种情况的存在将造成材料数量统计的偏差。笔者建议在定额编制时，可以另行编排电算代号将相同规格型号的材料按使用类别区分。
4.甲供材料设备保管费用问题
甲供材料设备交货地点一般在工地指定地点交货验收，在设备、材料安装之前，需要在仓库先存放保管，再运到材料设备安装地点进行安装。甲供设备、材料由于是建设单位方负责采购的，在招标时会提供甲供设备、材料的数量和单价清单，工程投标方会按照清单中的数量与单价进行报价，有的项目还会计取甲供设备自交货地点至安装地点的运杂费，但保管费未包含在工程承包商的合同费用中。在概算清理时，由于没有相关的费用执行文件，甲供设备、材料的保管费都由工程承包商承担了。笔者建议能在招标时，能考虑甲供设备、材料的保管费。
5.设备营业税问题
按照财政部、国家税务总局发布的第52号令第十六条之规定“纳税人提供建筑业劳务（不含装饰劳务）的，其营业额应当包括工程所用原材料、设备及其他物资和动力价款在内，但不包括建设方提供的设备的价款”，工程承包商必须为自行采购的设备缴纳营业税。而按照铁建设[2006]113号文《铁路基本建设工程设计概算编制办法》，设备费按设备原价加设备运杂费列入概算，不计列税金，也就是说，设备营业税是没有投资来源。笔者建议能及时修订编制办法中设备购置费中的费用内容，从根源上解决投资来源的问题。
二、概预算编制与材料价差清理
铁路建设项目实施阶段材料差价调整，目前仍执行原铁道部的铁建设[2009]46号文《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》（以下简称“46号文”）。概算清理中，甲控自购材料价差基本上以“46号文”为指导，材料价差按季度清理；甲控自购材料料差数量以施工图投资检算数量为材料总数量，当期调差数量按每季度验工计价章节计价金额占合同对应章节金额的比例乘以对应章节各项材料数量；材料价格采用《铁路工程建设主要材料价格信息》当期信息价与编制期概算价计算材料价差；施工总承包合同约定有风险包干费的，材料价格变化幅度在±5%以内部分由施工企业承担，±5%以外部分纳入概算清理；合同约定没有风险包干费的，价差在±3%以内部分由施工企业承担，±3%以外部分纳入概算清理[2]。笔者对甲控自购材料调差进行了研究分析，认为应该先判定当期信息价和编制期信息价之差是否在施工单位承担的±5%范围之外，如果是，则计列价差，如不是，则不计列价差。笔者曾参与的某项目，在材料调差时，采用公式1“调差总额=Σ（（施工期当期信息价×材料数量）－（编制期信息价×材料数量））×（1±5%）”和公式2“调差总额=Σ（（施工期当期信息价－编制期信息价×（1±5%））×材料数量）”计算，两公式计算出来的结果是完全不一样的。二者公式的区别是前者调差总额是材料总价的±5%，后者调差总额是材料单价涨幅“超出±5%”的进行价差调整。“46号文”中明确为价格变化幅度，所以采用公式2计算材料调差总额是正确的。甲供材料设备采取据实报销原则，由建设单位采购，根据建设单位提供的材料和设备供货数量和合同单价的乘积减去原甲供招标清单中的数量和单价之积进行价差清理，也就是说单价差和数量差均进行调整。当地料价差按照铁总相关文件是不予调整的，铁路项目从初设到建成周期较长，在实际建设过程中受政策或环境等因素影响当地料价格变化较大，造成亏损较大，建议铁总按季度及时公布各地当地料信息价，并参考甲控自购材料设备价差清理原则，进行价差清理。
三、结束语
材料价差清理是一项政策性强、工作量大的系统工作，建设方、施工方等单位也比较关注价差清理的结果。各铁路建设工程项目均有各自的特殊性，但清理材料价差应严格执行铁总材料价差清理原则，概算编制人员在保证数量统计的准确性、价格的合理性以及编制的合规性情况下，均可以顺利完成材料价差清理工作。
参考文献
[1]史亚林.铁路工程概算编制与材料价差清理若干问题的探讨[J].铁路工程造价管理，2013，28（4）：1-4.
[2]许瑾.浅谈铁路工程材料价差清理[J].城市建筑，2015，（8）：349-350.
作者：王玲 单位：中铁电气化局集团有限公司 设计研究院
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