【摘要】电力工程建设是我国基础设施建设中的重要组成部分，其建设规模大，投入资金大，且施工环境也更为复杂，从投资到竣工每个环节的成本管理都会直接影响整个工程的预算。笔者结合自身经验分析了电力工程预算管理中的不足，并提出相应措施。望能对同行的施工带来一定的参考。
【关键词】电力工程；预算管理；问题；对策
【中图分类号】TU723.3【文献标识码】A【文章编号】2095-2066（2015）35-0115-02
作者简介：石玉平（1976-），女，工程师，本科，主要从事电力工程预算管理工作
1引言
目前，电力工程预算管理是保证电力工程建设的安全性、经济性的主要手段，但由于受到电力建设工程传统和管理思想的影响，预算管理存在着各类问题，管理者应该从电力建设工程的定义和特点出发，利用预算管理的有效方法，做好电力建设工程预算管理相关问题的预防与处理，在确保电力建设工程预算管理质量的同时，提高电力建设工程预算管理的水平，在适应电力建设工程市场规律的同时，确保电力建设工程的质量和进程。
2工程预算述
工程预算主要是指针对项目工程在未来一段时间将要支出的一些资金项目进行明确的预期，以提高项目管理人员对于该工程项目的了解程度，也能够有利于后期进行的成本控制工作。具体来说，当前我国工程预算常用的方法主要有以下两种：①定期预算，所谓的定期预算当前主要采取的就是首先制定一年的财政计划，也就是年预算，然后在这一年中都不再进行专门的预算工作，即使存在也仅仅是进行一些细微的调整，该种定期预算主要就是把一年的成本预算平均分配到每一个月份当中，但是在这一年当中，外界的变化因素是比较多的，进而就很可能导致不得不实时的关注这一变化状况；②连续预算，这种预算方式也是当前比较常用的一种工程预算方法，这种工程预算最大的一个特点就是具备较强的延伸性，即上一段时间的预算状况可以有效地运用到下一段时间的工程预算当中，以年为例，首先可以详细地进行第一个月的工程预算，然后对于第二个月的预算就可以充分的参考第一个月的预算状况进行编制，进而直到最终的预算都可以以上一阶段的预算作为参考，提高了工程预算的效率，减少了工作量，也提高了准确性。
3工程预算存在的问题分析
导致电力工程出现预算问题的原因主要有下列两点：①工程实际施工与工程概预算的编制存在较大偏差。随着改革开放事业的不断前行，我国社会正逐步向市场经济体制转型，而电力企业为了能在此种社会环境中，仍然保持良好的可持续发展，就必须根据当今社会环境的发展变化，与时俱进，引进全新改革理念，电力工程实际成本与概算预算成本会有一定的误差。特别是电力工程涉及到的材料众多，用量较大，而且施工的周期也很长，随着价格的变动，会产生巨大的差额。若是发生主要生产材料价格变化较大的情况下，特别是电缆工程，近两年来，铜价的起伏变化很大，致使铜制电缆、线材的价格每天都有很大的差别。②项目经理人不能充分履行自己的职责，认真控制工程成本。工程项目经理对工程成本的管理，是一个全员、全过程、全系统控制的管理过程，要求项目经理应有非常高的综合素质，对项目经理有着较高的综合素质要求，必须十分了解电力工程的设计，招标、施工、采购、验收以及结算等各项工作流程，熟悉电力工程与其它普通工程的不同。工程量计算的过程中，如果不严格按照图纸集合轮廓尺寸以及定额附录规定的阶段系数进行计算，就很难保证其准确性和可靠性，造成实际工程量与预计工程量之间较大的偏差，为工程成本控制带来很大的困难。目前很多的项目经理在工程的施工过程中都能履行好控制工程质量和工期的工作，但往往经济观念比较淡薄，重视了质量和进度管理工作，而对成本管理工作十分的忽视。
4电力工程成本超算的控制策略
4.1强化管理力度
要想做好电力工程预算管理工作，需要从以下三个方面强化管理力度：①工程招标问题。为了保障国家及个人的合法利益，保证工程顺利施工，电力工程应严格根据法律规程进行招标工作，进而保证工程施工质量。进行工程招标时应采取竞争机制，根据市场经济运行体制实施，使经济效益得到保证。电力工程在施工管理与承包方管理方面具有良好的灵活性，因此可充分发挥市场的作用，合理优化资源配置，进而实现经济效益的最大化，并采取承包机制，实施优胜劣汰，充分运用市场调节作用。②造价方法。电力工程主要采取以下两种造价方法：a.单位评估。这类方法主要是根据工程局部的计算对整个工程进行预算评估，主要步骤有结合工程施工图对局部工程量进行计算，再评估整体价值；结合地区单位的价值评估进行工程施工费用的预算，并将工程所需费用进行汇总；计算汇总工程的间接花费、利润及直接费用。b.实物量测。直接根据人工、设备及材料的用量进行预算，主要步骤是结合工程施工图对局部工程量进行计算，根据计算数额分析人工、设备及材料的用量，并进行汇总。另外可直接汇总工程直接、间接费用及利润，将项目造价与预算综合造价进行汇总。③工程材料的费用预算。随着市场经济形成了动态发展，以致自主定价的模式在市场中诞生，并逐渐成为市场主导。许多施工材料都随着市场需求出现价格变动。在电力工程施工中，严格规定了材料的定价，但由于工程工期较长，材料价格往往出现变动，与定价出现偏差，进而影响了工程预算。建筑工程通常根据发票为准，这在某些程度上存在弊端，由于地区之间发票管理的方式存在差异，因此，发票并非准确直接的反映了材料的实际价格，这导致电力工程的预算管理难以进行。
4.2提高项目经理的能力和素质
对于当前的电力工程项目实施过程中的成本管理和控制来说，其主要的负责人员就是项目经理，项目经理也就成为了最为核心的成本控制管理人员，从另外一方面看，就很可能是因为项目经理的责任而导致了电力工程成本超预算问题的出现。因此，必须加强项目经理的相关技能和素质培训，切实提高其成本控制和管理的能力，当然在此之前还应该充分的加强项目经理对于成本管理的重视程度，这是一个根本性的决定因素，提高了重视程度才能够有利于进行具体的管理和控制。此外，项目经理还应该制定相应的制度来完善对于成本的控制，比如建立完善的奖励和惩罚制度就能够有效地提高项目经理对于电力工程成本的控制力度，进而加强成本控制的效果，避免出现成本超预算的问题。
4.3加强对于电力工程预算的编制
要想做好电力工程成本超预算的控制，避免该现象的出现，最为主要的一个措施就是要加强对于电力工程预算编制的控制，确保其编制的准确性和有效性，进而才能以此为依据进行具体的成本控制和管理。具体来说，要想做好这种预算的编制工作其实是比较困难的，因为其预算所包括的内容是比较多的，这也就导致了其影响因素更为复杂。一般说来，要想做好具体的电力工程成本预算的编制工作必须从以下几方面入手：①必须加强对于具体编制人员的技术培训工作，尤其是对于和预算编制相关程度较大的一些计算能力和统计能力必须进行严格的培训，切实保障其具备较强的预算编制技术能力，避免以为编制人员自身的问题而导致编制的不准确现象；②必须加强对于预算编制过程中可能涉及到的各种目标的认识程度，比如对于预算中较为关键的施工材料内容就必须加强了解，尤其是具体到电力工程而言，需要用到哪些类型的施工材料，又需要多少数量的材料都需要在预算之前做好统计规划，进而才能得到最为准确的预算数据，当然对于一些相关的预算法律法规也应该具备详细清楚地了解；③还应该针对当前预算编制中滥用定额的现象进行必要的改正，加强预算人员对于电力工程所需材料在市场中价格的了解，以实际的价格来取代这种不准确的定额，继而保障预算的水平。
5结束语
电力建设工程是社会和经济高速发展的基础，是电力事业发展的基本保障，在电力建设过程中应该突出经济和效益的原则，尊重市场的规律，通过各种措施实现电力建设的顺利进行。预算管理是常用的手段和方法，有了预算管理的支持，电力建设工程就可以避免决策失误和风险控制，实现电力建设工程经济效益的保障。要立足于电力建设工程的实际，全面分析预算管理中的问题，探寻电力工程建设中全面而科学进行预算管理的方法与措施，在实现预算管理价值的基础上，为电力建设工程的综合目标实现打下经济与效益基础。
参考文献
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作者：石玉平 单位：湖南省邵阳电力勘测设计院