一、辽宁省县级广播电视机构发展现状分析
县级广播电视机构在改革开放以后得到了较大发展，并且在特定时期发挥了巨大作用，但在当今形势下，县级广播电视机构发展情况令人担忧，如何提升县级广播电视机构的影响力，发挥其应有作用，是县级广播电视机构必须认真考虑的重要问题。就以辽宁省县级广播电视机构为例，其在发展过程中，节目质量较之先前有所提升，但由于受到资金技术问题影响，与上级媒体资源的差距越来越大，收视率较之先前也呈现大幅度下降趋势。在新时期，如何促进辽宁省县级广播电视机构实现发展，解决辽宁省县级广播电视机构存在的难题，是本文研究的重点。本文选取辽宁省县级广播电视机构作为研究对象，主要是因为辽宁省位于内部地区，经济发展水平介于中间水平，该省内的县级市广播电视机构发展水平更加有利于反映我国县级广播电视机构发展实际状况，具有较强的对比性。
二、辽宁省县级广播电视机构发展存在的问题
（一）政事合一的现象较为明显
改革开放以来，我国政事分开成为国家机构改革的方向，但是广播电视机构发展过程中，政事合一的现象较为明显，依旧采取局台合一的管理模式，这对于县级广播电视机构的发展来说十分不利。“政事合一”的弊端，主要表现在以下几个方面：第一，县级广播电视机构受上级行政部门管理，没有自身独立性，与上级广播电视集团的电视台一起进行节目播放，这样一来，严重影响了县级广播电视台的发展积极性，使县级广播电视台成为上级广播电视集团的附庸。第二，“政事合一”后，县级广播电视台的人力、财力、物力受到较大限制，县级广播电视台想要获得自身发展，将受到上级电视台的管制，不利于自身发展。第三，事业单位与企业单位管理存在较大冲突，“政事合一”的模式，本身就具有“事业性质，企业管理”这一矛盾，县级广播电视台想要实现自身利益，进行企业化管理，十分困难。［1］
（二）受传统发展模式影响较大
广播电视机构是党进行宣传，把握舆论喉舌的关键工具，具有较为强烈的意识形态属性。县级广播电视机构当初作为党和政府的“喉舌”，进行宣传工作过程中，起到了较为重要的作用，但在当下经济发展形势下，一味地进行政治新闻宣传，没有适宜的娱乐性节目，将引起广大人民群众的反感，从而县级广播电视台的收视率将大大降低，不利于实现其发展目标。本文选取了辽宁省一县级市的电视台节目构成，其中政治新闻、领导新闻以及相关的政治类新闻占据了电视台节目的60%，而其他节目的比重仅为40%。县级广播电视机构围绕党和政府的工作进行宣传，这一出发点并没有什么错误，但是如何能够将内容精简，表达意思的同时，又能够增加一些娱乐性节目，提高收视率，这是县级广播电视机构必须认真考虑的一个重要问题。除此之外，经过一些数据调查，辽宁省县级广播电视机构当中，关于舆论监督的节目却是少之又少，其舆论监督功能正处于丧失阶段，这对于发挥广播电视台群众监督作用来说，十分不利。
（三）电视广告收益较低
广播电视机构的发展，需要较大的资金投入，没有足够的资金，就很难维系电视台的发展。就目前辽宁省县级广播电视机构发展情况来看，广告投放较少，难以实现经济效益，这对于县级广播电视机构的发展来说，十分不利。关于电视广告收益较低的问题，其影响因素主要有以下三个方面：第一，县级广播电视台的广告利润较低。由于县级广播电视机构覆盖面积较小，收视率不高等因素影响，广告利润较低，这对于电视台发展获取大量资金来说，较为困难。第二，由于收视率低等因素，广告客户正在不断流失。一般来说，一些有实力的商家投放广告往往会选择覆盖率较广的电视台，像县级广播电视台，这些商家往往不予考虑。而一些原本利用县级广播电视台进行宣传的商家，由于县级广播电视台收视率较低，无法实现预期效果，最后也不得不放弃转投其他台的打算，这就造成了广告客户不断流失的后果。第三，由于县级广播电视机构自身发展机制限制，盈利动力不足。很多县级广播电视机构实行“政事合一”的发展模式，所需要的经费大多来自国家财政补贴，在单位上班的人员也都是事业编制，不存在经营效益低下就会下岗的风险。这样一来，一些县级广播电视机构不注重经济效益实现，不以“盈利”为目的。
（四）频道混乱现象严重
频道混乱现象是县级广播电视台存在的一个重要问题，在用户观看节目时，对用户影响较大。辽宁省县级广播电视机构的频道设置多参照央视或是省级电视台的频道设置而进行自身频道设置的，但在实际操作过程中，由于县级广播电视机构没有根据自身发展特点进行分析，很多频道的节目出现雷同现象，无法在内容设置上对节目进行频道定位，这在很大程度上影响了县级电视台的收视率。除此之外，频道操作模糊，也是一个较为突出的问题。频道定位是电视台播放节目的核心基础，对观众观看节目具有很强的导向性，合理的频道定位让观众对节目单能够一目了然，提升频道在观众心中的地位，可以实现收视率的提升。反之，将会影响频道在观众心中的形象。
（五）电视节目效果不佳
从辽宁省县级广播电视机构播放的节目来看，效果不佳，很难引起观众的注意。第一，县级广播电视机构播放的新闻时效性较差，很多新闻已经过时了，县级电视机构才将其播放出来。新闻的时效性，是新闻发展的内在动力，也是它吸引群众注意的关键，所以保证新闻的时效性，是新闻发展必须注意的重要因素。第二，节目拍摄效果水平较低。电视节目的好坏，拍摄效果是重要的影响因素之一，好的电视节目，都具备较好的视觉效果。辽宁省县级广播电视台的电视节目拍摄水平较低、重复镜头较多、内容枯燥，这对于观众来说，影响十分不利。随着人们生活水平的提高，人们对电视节目的要求也在不断提升，电视节目效果差，将直接被观众否定，严重影响了电视台收视率。
（六）人才缺乏问题
在当今社会经济发展形势下，“人才”关系到了企业的核心竞争力，发挥人在企业发展过程中的重要作用，对于提升企业竞争力，促进企业发展来说，意义重大。就目前县级广播电视台发展情况来看，人才缺乏问题主要表现在以下几个方面：第一，专业性人才较少。在辽宁省一些县级广播电视机构内，具有专业知识的人才较少，而且还存在很多关系户，这对于实现县级广播电视机构发展来说，十分不利。第二，县级广播电视机构在进行人才招聘时，存在较大缺陷，人事招聘过程中，并没有根据自身实际发展需要进行人才招聘，而是以单位职位空缺为主。同时，招聘过程中，一些靠关系、走后门的人往往能够进入机构内工作，而真正有能力的人却被拒之门外。第三，传统观念影响较为严重，思想守旧，严重限制了县级广播电视机构发展。当下辽宁省县级广播电视机构仍以方针政策、领导动向为主要内容，有着较为严重的“官本位”思想。同时，员工心中将工作当作是“铁饭碗”，具有一定的守旧思想，工作过程中由于没有竞争压力，导致工作积极性较差，严重制约了县级广播电视机构的发展。
三、辽宁省县级广播电视机构生存和发展的对策分析
（一）注重经济效益和社会效益协调统一
广播电视机构的发展，离不开经济效益和社会效益，经济效益是广播电视机构发展的推动力，而社会效益则是广播电视机构发展的职能基础。我国广播电视机构是党和政府的“喉舌”，是党和政府宣传执政理念、方针的重要工具。因此，要想实现广播电视机构取得长足进步和较大发展，就必须从以下几个方面进行考虑：（1）以政治性作为发展根本：广播电视机构的发展，始终坚持其基础职能，坚持以党和政府的“喉舌”作为其发展根本，注重其播放内容符合党和政府的发展利益，将人民引向正确发展轨道，把握社会性这一发展特征。（2）以经济性作为发展动力：广播电视机构的发展，离不开资金支持，在广播电视机构发展过程中，要注意经济效益的实现，采取有效措施确保广播电视机构能够实现盈利目的。（3）坚持经济效益和社会效益的统一：在实现广播电视机构经济效益的同时，不能忘掉其社会效益，要始终坚持二者的有机结合，实现共同发展。［2］
（二）加强创新思维发展，以此作为广播电视机构发展的推动力
坚持与时俱进，面对当下形势，对传统经营发展模式进行有效变革，从而实现广播电视机构发展目标。对此，应从以下几个方面进行改进：（1）树立广播电视机构产业意识，明确自身发展目标，走一条适合广播电视机构发展的道路。（2）拓展经营渠道，以创新思维寻求效益增长点。当今社会经济发展形势下，商品化程度不断提高，如何把握市场动向，发展消费类节目，是县级广播电视机构发展必须注重把握的大好机会。
（三）打造地方品牌，注重突出地方特色
县级广播电视机构的发展，具有较为浓郁的地方特色，如何发挥地方特色，吸引观众眼球，是促进县级广播电视机构发展的一个绝佳机会。县级广播电视台在实际发展过程中，应该注重地区特色的发展，以地方工作思路和相应的工作部署为主要播放内容，注重报道地区经济和社会发展成果，这样一来，将极大地吸引观众的注意力，提升自身的收视率，从而促进自身发展。
（四）加强人才发展战略，注重以人为本
随着社会经济发展，人才在经济发展过程中所占地位越显突出，发挥人才的作用，对于实现县级广播电视机构的发展来说，意义重大。对此，加强人才发展战略，要从以下几点进行考虑：（1）转变传统的用人模式，提升员工的危机意识。将原来的事业编人员、台聘人员、实习生这三种用人制度进行改制，实行全员聘用制，提升员工工作积极性。（2）注重绩效考核，提升内部竞争机制。有竞争，才有发展。人才是促进县级广播电视机构发展的重要动力，对人才采取竞争机制，将有利于激发人才潜力，充分发挥他们对待工作的责任感，使其全身心投入工作当中，这对于实现县级广播电视机构的发展来说，具有巨大推动作用。（3）注重员工工作水平提升。员工工作水平，直接影响到电视台的节目播放效果、新闻的时效性等问题。因此，采取有效措施提升员工工作水平，提升员工的专业性知识，将更好实现县级广播电视机构的长足发展和进步。［3］
四、结束语
我们不难看出县级广播电视机构发展过程中遇到的问题所在。对此，采取有效措施予以解决，对于促进县级广播电视机构的发展，实现我国广播电视机构又好又快的发展目标来说，有着积极意义。同时，在实现县级广播电视机构发展的过程中，要注重相关措施的切实执行，积极推进县级广播电视机构的发展，实现其在我国社会经济发展过程中的重要作用。
作者：王冰凌 单位：渤海大学
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