在我国开展远程教育的高校体系中，一种是普通高校中的网络学院，没有独立建制，属于普通高校的二层机构；另一种是独立建制的开展远程教育的成人高校，如中央及省、市地方广播电视大学。本文所指的远程教育高校即是后者。广播电视大学是一所规模巨大，在籍学生达300多万的开展远程教育的成人高校。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）提出要“大力发展远程教育”，“办好开放大学”。建校35年来，广播电视大学面临的形势、肩负的历史使命以及内部条件都发生了重大变化，广播电视大学的党建工作应如何主动适应新形势新任务进行创新，符合时代发展的要求，是我们应认真探索和解决的问题。
一、当前远程教育高校党建工作存在的主要问题
（一）学校党建工作未将成人学员涵盖在内
1.教育对象的差异化带来党建工作的不到位。近十几年来，在高等教育大众化的进程中，电大实行开放教育，只要符合入学条件、有学习愿望、有学习能力者均可报名注册入学，他们的年龄、知识结构、思想素质都存在着较大的差异，而且大多数是在职成人，通过业余时间进行学习，不同于全日制学生的管理。基于此，学校的党建工作对象往往忽略他们，工作不到位。而且电大学员中有相当一部分是在非公有制企业工作，大多数的非公有制企业党组织不健全，这就造成有入党愿望的学员找不到“组织”，党组织覆盖不全，不利于党的事业发展壮大。
2.学校对学生党员缺乏评价机制导致学生党员主体意识不强。党员主体意识是作为党员对自己党员身份的认同和反省，在价值观、行为方式、道德修养等方面不同于普通群众。电大远程开放教育的学生党员是学生和党员双重身份的统一。但他们当中很多人认为自己的党员身份在工作单位，到电大学习就是学生身份。这实际上是对党员主体意识的认识不够，使得学生党员没有发挥出共产党员的先进性作用，示范作用不强，在学习过程中没有以党员的标准要求自己。而这个问题的产生也与学校对学生党员缺乏完整的评价体系有关。开放教育学生的党组织关系不在学校，学校也没有充分调动学生党员的作用，没有对学生党员进行评价并反馈到学生所在单位的党组织，这不利于学生党员主体意识的培养。
（二）部分学校党建机构职能弱化，辅导员队伍不强
1.党建机构职能弱化。当前，成人教育市场竞争日趋激烈，普通高校不仅举办传统的成人函授教育还大力发展网络教育，对电大形成了强劲的“挤压”，迫使电大不得不把大部分的精力都放在稳定办学规模上，党建机构的职能不知不觉被弱化了，思想政治教育工作出现了“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。由于党建工作的弱化，学校党组织的凝聚力和战斗力在削弱，进而影响到了学校的发展。而且学生思想政治教育部门职能也在弱化，学生的后续管理跟不上，学校与学生联系不紧，学生对学校缺乏归属感，招进来的学生出现留不住的现象，从而影响了招生，进而形成了一种恶性循环。
2.辅导员队伍弱化。开放教育辅导员即通常所说的班主任，是普通高校班主任和辅导员的结合，他们在电大开放教育管理中起着非常重要的作用。他们肩负着落实教学计划、实现培养目标的重要责任，往往身兼数职，既是学生学习上的引导者和思想政治教育者，也是行政工作者。由于远程开放教育教学管理模式特殊，各教学环节要求高，工作程序多，他们更多的是从事业务性的工作，与学员思想沟通交流少，辅导员职能弱化，在学生中培养党员的意识不够强，工作的主动性和政治责任感也不够。
（三）工作方式方法不多，没有充分利用新媒体
1.工作方式方法单一。目前电大党建工作总体上还拘泥于传统党建工作的理念和模式，教职工参与的主动性和热情度不够高，有时是作为政治任务完成，效果不好。对于学生的思想政治教育主要还是思想政治理论课，而针对成人思想政治教育的教材严重滞后，没有贴近实际、贴近生活、贴近学生，成人学生学习的积极性不高，兴趣不强，大多是为了应付考试。近年来，尽管各级电大在利用网络对广大师生进行党的知识宣传和引导、对党员进行党性教育方面做了积极的探索和实践，但大多数网站都停留于静态网站，不能实现实时互动和在线操作，内容单调，功能单一，且缺乏共享，没有发挥出电大的系统优势形成电大系统的党建合力。
2.没有充分利用新媒体。新媒体，主要以网络为基础，以数字杂志、聊天工具、数字报纸、数字广播、手机短信、移动电视等为表现手段，被称为“第五媒体”。新媒体的广泛应用正在影响着我们的生活，尤其在深刻影响着年轻一代。它为我们提供了更加便捷的交流工具和更加宽广的信息平台，它的互动传播功能有巨大的聚合效应，这也给党建工作环境带来新的变化。综观电大系统，作为开展远程教育的高校，在综合利用新媒体，强化党建的工作方面仍显乏力，在党建工作中运用新媒体的互动和聚合效应来拓展党建工作有待创新和提升。
二、远程教育高校党建工作创新的途径
（一）完善涵盖成人学员的党建工作
1.根据成人学生的特点，有针对性地开展党建工作。一是上好“第一堂课”。电大开放教育学生入学时均需集中上一堂课，即《开放教育入学指南》，这堂课主要是帮助学生了解电大的学习特点，让学生掌握自主学习的方法，提高学习能力。应充分用好这第一堂课，让电大的学生一入学就知道，学校党组织的大门是向他们敞开的，对于积极上进，有入党愿望的学生可在校期间参加党课，接受党组织的教育、考察和培养。同时，党组织积极引导学生党员在学习过程中发挥党员的先锋模范带头作用。二是上好思想政治理论课。组织相关党建专家针对社会现实、结合电大成人学生的特点编写一批适合电大系统的党建教材，制作一批生动而有教育意义的教学软件，在授课过程中，结合社会热点让学生深入思考和讨论，潜移默化地进行思想政治教育。三是开展师生结对活动。开放教育实行远程学习和面授学习相结合，师生见面的时间不多，学校党组织开展师生党员结对活动有助于师生沟通交流，有利于老师帮助学生制定政治学习任务和专业学习计划，使政治学习和专业学习两不误、双促进，从而由学生党员带动其他学员更好地学习，培养更多品学兼优的学员。
2.抓住薄弱环节，提高学生党员的主体意识。一是强化学生党员身份。入学时对学生党员进行登记并予以公开，提醒其时刻不忘党员身份，自觉遵守校纪校规，在学习过程中不断强化角色认知，自觉维护党员形象，积极发挥“领头雁”的作用。二是设立学生党员示范岗。在不同专业中选取不同的典型为学员们竖起旗帜，引导学生向党员学习，向标杆看齐。由于专业相同，学员们不仅能从典型身上学习他们的品质和精神还能在专业上向他们学习，使得自己的知识、能力得到提升。三是与学生党员组织关系所在地建立联评机制。开放教育学生党员分布在城乡的各行业，他们的组织关系也都在不同的地方，学校要与学生党员组织关系所在地进行沟通，及时反馈学生党员在学校的表现，进行联合考评，这样有助于学生党员在学习中不断深化党员主体意识，发挥党员先锋模范作用。学生党员是学生中的优秀分子，提高学生党员的主体意识，对保持党的先进性、纯洁性和加强学校内涵建设都有积极意义。
（二）凝心聚力，增强学校党建工作的实效性
1.增强党组织凝聚力，发挥战斗力。电大各级党组织应把学校党建工作放到全局中去谋划，围绕开放大学建设来开展。完善制度建设，健全党建工作责任制，使党建工作制度化，规范化，突出针对性和指导性。加强党风廉政建设和干部队伍建设为学校各项事业保驾护航、提供人才支持。完善党组织机构，强化党组织机构职能，做好党员服务工作，建立开放大学党组织人文关怀机制，在电大向开放大学转型的新形势下增强党组织的凝聚力和向心力，激发党员对党组织的归属感和战斗力，自觉将个人力量融入到学校的改革发展中。同时还应将人文关怀推广到系统办学的层次和领域以增强系统凝聚力，推广到全体师生以增强向心力。
2.强化辅导员队伍，增强实效性。着力打造一支适合开放教育的专职辅导员与兼职辅导员相结合的辅导员队伍。专职辅导员由思想政治素质高、业务能力强、计算机操作能力强的同志担任，主要负责开放教育学生的学习过程的指导、了解学生特点，及时与学生沟通，帮助学生解决学习中遇到的困难。兼职辅导员由有扎实理论功底、有高度责任感和工作热情的同志担任，主要负责了解学生思想上的困惑，解决学生思想上的问题，对学生因势利导，把正确的政治思想和道德准则传递给学生，让学生认清自己的社会责任，激发学生完善自我、服务社会的主动性；并在学生中发现优秀分子，为党组织做好培养、锻炼和输送工作。
（三）发挥信息技术与教育深度融合的优势，搭建党建工作新平台
1.充分发挥电大的网络优势和系统优势作用。电大师生的教学与学习活动多是在网上完成的，因此，充分利用网络优势，开展网上党建是顺应时代发展的需要，是占领育人阵地、提升党建效果的需要。党建网站应该实用有效。一是借助信息化优势来传递党的路线、方针、政策，宣传党的思想；二是在第一时间收集和发布有效信息，使广大师生及时看到国际、国内最新的、正确的信息，以免被错误的信息误导；三是建立网上党校，介绍入党知识，讲解有关理论，为入党积极分子和党员提供生动活泼的教育视频和丰富的学习材料；四是建立互动的交流平台，组织开展网上讨论，集中广大师生党员进行思想碰撞，引导师生关注社会热点，指导师生工作和学习，通过网上党支部互相交流工作方法和活动开展经验，为党建工作创造一个沟通交流的新途径。同时，充分利用电大的系统优势，有效整合省（区）、市、县三级电大资源，达到优势互补、资源共享、协调运作、汇聚人气的效果，打造出有远程开放教育特色的网上党建品牌。
2.充分利用与发挥新媒体即时、互动、灵活的特点和作用。通过微博、微信等及时宣传党的路线方针政策，通过评论、传播等功能对重大方针进行解读，引导师生关心关注党和国家大事，使党的方针政策能为广大师生所了解掌握；通过微课程、微阅读等形式宣传党的知识、党的历史和党的理论，化甬长为简洁，化抽象为具体，化枯燥为活泼，提高教育效果；通过微故事、微电影等形式宣传先进党员的事迹，使先进典型的正能量在更广阔的范围内得到传递传播。通过新媒体可以运用丰富多彩的音频、视频资料，及时跟踪、展示党建动态，使党建内容更加生动直观，乐于被师生接受，同时也有利于收集、了解师生对党和国家政策、社会焦点、校园热点的反响，并进行适时引导。新媒体有助于拉近沟通的距离，有利于沟通的平等进行，在融洽舒适、生动活泼的互动氛围中，让师生成为党建工作的主人，真正实现互动，切实增强党建工作的成效。
作者：韦泽红 单位：广西广播电视大学党委副书记，副教授
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