民生工程建设的问题及路径选择

一、安徽省民生工程建设现状、特点及社会影响

2007年，安徽省动民工计，公了《安徽省人民府关于施十二民工促进和谐安徽建意见》（皖“2007”3号），计施以下12民工：（1）建立农居民最低活障制度。（2）进一高农五户供标准。（3）完善镇未参体业退休人员本活费障制。（4）积极进农新合医疗制度。（5）探索建立镇居民本医疗障制度。（6）逐高乡医疗救助平。（7）逐建立重传染人医疗救和活救助障制。（8）积极进乡卫服务体系建。（9）全面施乡务教育经费障制革。（10）全面消除农中学危房。（11）进农饮用安全工建。（12）进一完善农部分计育庭励扶助制度。此外，为了将12计贯彻落，安徽省还出台了16施12民工配文，细制定了关运规和施办法。2008年将民工扩展18。2009年为28，2010～2013年又扩充至33。其中资入方面，民工动年安徽省共入民工资78.4亿元，惠4000多万乡众，人受200多元。2008年，安徽省入资176.4亿元，惠5000多万众，人受300多元。2009年安徽省民工目覆盖面逐扩，建质量和效明升，全省共入资254亿元，惠6000多万众，人受400多元。2010年，安徽省民工目建共涵盖活障、教育培训、医疗卫、农业和农础施、农文建等五类，入将达330亿元，使6000多万众更多惠。2011年安徽省共入资388亿元，重升农公路通以农危房造。2012年入资540亿元，对以前施民工目了一些调整，2013年安徽省计入资605亿元。安徽省民工建从施进至已有6年，建过中出以下：1.民工建入逐年。资入民工建重要障，安徽省民工建资入逐年增态。2007年～2013年期间府对民工建入逐年依次增125%，43.9%，29.9%，17.5%，39.1%，20.3%，其中2013年比2007年入增了729%，随着民工入进，安徽省会进一对民工资入力度。2.民工建覆盖面来广，受众逐增多。安徽省民工建目数量从2007年12增至2013年33，目建涵盖众学难、难、活难等关系们切等重问，同时也本完了以下几覆盖：困难众最低活障制度乡全覆盖；医疗和合医疗制度乡全覆盖；务教育制度乡全覆盖；困难众医疗救助制度乡全覆盖。3.时据民工建情况对关目进增减、调整。每年安徽省民工计清单中所目会据民工目进展完情况、情民意反馈情况时对民工计出了时变更与调整，如有民工目需要进一执，有目退出执清单，还有会据情况新增，真有进有退，证民工建准确反众和求。4.民工考核更全面、客，更重情民意。情民意民工风标，能客真反出众迫切需要府帮助决困难和问。2010年安徽省府第55次务会议通过民工考核办法中最亮将情民意调查单一为考核新标，强众知情与，真民工建最度为众办事、办好事，将民工办众广泛拥民工。安徽省民工施以来，了好会效和影：1.最度为众排忧难，充分体以人为本。安徽省人口量居前、经济量居中、人平靠省情还未变，别由于发展平衡、革配、制度全等原因，人民众‘活难、难、学难’等问还比较突出[1]。因此，安徽省民工出台每一与众切息息关，切切反众迫求，真将众冷暖安危放府工位，体了以人为本核理念。2.进一促进了府能转，升府服务意。民工建也考核府服务质量一把标尺，民工建方案选、出台、施离开府部门积极动、贯彻落。考核。由于民工建状况好坏关民，安徽省级府将众为第一号，把众需要为第一选，把众满意为第一标准，高府服务质量，对进过中出问时反馈以决。3.促进了会公平，证广众拥有广泛公平权与发展权。党十八报告出，要紧建对障会公平具有重用制度，逐建立以权公平、会公平、规公平为主要内容会公平障体系，努力营造公平会环境，证人民平等参与，平等发展权[2]。民工一定度说也资源分配重要途径，因此要更重会公平。

二、安徽省民生工程建设中存在的不足之处

经过几年努力，安徽省民工建虽了会好评，了一些阶性，但过中也着一些足处与问，具体表：1.民工资道单一，会组、业人参与较少。2007年安徽省出台《十二民工资筹方案》我们可以出，民工资本由中央府、省级府市县府、人缴费筹，且没有考虑市县间经济发展平较差异性，承担能力同等因，通采一切法，按统一规定比例分配。体制下，会组难以规模进入公共产供领域，府供重要主体。[3]府没有充分采市场运方，使用多鼓励会组、业人入和参与民工中来，资筹模单一，这就有可能致公共产使用效高，缺乏效等问产。2.民工理部门权明确，多理、出多门问。2007年安徽省动民工建，省委、省府就民工了细致分工，有14厅级单位施和理其中一几民工目，部分民工目由几部门联合交叉理，明确很容易产出多门、多理问。如新农合筹资标准统一，但补方案和标准市、县尽统一[4]。此外，民工建完（如通、农安全饮用、乡镇卫院）交由乡一级又有来续理和维等问，也没能善决。3.部分区层工人员配备短缺，培训工。民工建面很广，仅需要量资，更需要量层工人员来施执。据了，合肥市包河区就少数单位民工案资全、备案工完善，且残疾人区复建目施过中，由于工人员关专业知缺乏，方培训能力有，造残疾人复协理员培训工。市灵璧县施民工建过中，服务对多达几万人，乡镇民助理人员配备远远落一般比例，工人员年龄偏且文平偏低，难以应付网络平台资报送审批审核、资拨付等工。当，以问非案，安徽省很多市县同度这些问。4.没有建立科学、高效、规范激励制，民工建进缺乏动力支持。激励制既要求建立一整完善体系，又要求有有效体系。者缺一可。当前，安徽省民工建逐建立了考核标，如2010年开就了新考核标，由部门对资障情况考核，由统计部门情民意考核，逐重情民意考核比例，消全省性合查，但迄为，未建立完整体系，虽近几年府也出要进表励，但仅仅停留口，际工中很少落与执。四、提高安徽省民生工程建设的路径选择安徽省民工建经过几年与探索，积累了少经验，为了使民工施更顺，安徽省有少方需要进一努力：1.展融资道，府力度引和鼓励会组、业人参与。民工建一涵盖面广、期时间、资入多庞工，非一朝一夕能完，仅仅依靠级府部门单方面入很困难。安徽省人口众多，薄，市县裕，级困县有19多，因此，安徽省必须胆放思，积极探索民工建资障新路。可以充分调础，方发达公共产领域府、业、人位一体资多元筹资体系，革体制，采方法，逐放对会组、业人进入部分会公共服务领域。会组、业人参与公共产服务领域仅可以引入竞争制，而且还可以降低本，幅高民工服务质量和效。当，引和方，府可以更多采以代补、贴息、配、担等，鼓励和吸引业、会组、人资入，府主、多方筹资稳定多元筹资制，构建府入、民间参与、会兴办等多元会公共产入制。[5]2.充分发挥级党委揽全局，协调方能力，以法法规明确民工理部门权与务。党委领民工核力量，要充分发挥级党委揽全局，协调方能力，别层党委，党层组带领众贯彻党理论和路方针策、落党务斗垒。[6]此外，安徽省要逐有法法规础进一强立法工，完善法法规体系，证民工建有法可依，有可循。以法法规明确民理部门权力与范围，追究制，使部门范围内充分发挥用同时又能通力合，补充，支持。一定度说，具有交叉性质民工很难说哪一部门，通一部门也难以单独完此工，如安徽省施困白内障患者复明工，就需要省市县级残联与省卫厅省级以下卫局力合，全面消除农中学危房工同需要省教育厅省以下教育局与省建厅省以下建局共同配合施。农通工目更众多部门，如交通、发委、建、察、民、等等。3.重层和软建，培训工力度，为民工入进创造必要条。层和软民工本障，很度决定着民工建质量、进度与效。安徽省需资入民工建同时也要着力决影民工问，如层工办公施条善等。民工归还需要量层工人员来完，针对安徽省层工人员年龄偏，文知平偏低，电办公熟悉，民工建度高等问，需要进一民工培训工，可以通过举办类关座，邀请关专授，跨区区域内交流与学习，开展关知竞等和方，使层工人员熟悉民工建施流和骤，按时按量完规定务考核。此外，府出台多优惠策，引和鼓励优秀学和关专业人（如医、、教师、农业技术员等）人资源下沉，工资、评定、公务员考录等方面供一定优惠和照顾，受同等条优先，使们愿意扎农、扎层，全全意为广众服务。4.建立完善激励制，为进和创新民工建供依据。举会策高效进重要，对于民工施而言，既要有格制，也要有明激励制。[7]针对当前制全情况，府要制定细规定，通过立，表先进，广泛动员用媒体舆论力量，让全会知民工建，熟悉民工建中涌先进体与人，范边区边人其学习。此外，安徽省还需要进一建立制，对民工考核与力度，据变，创新考核内容与考核，多采纳人民众意见建议，倾听们，努力与查找问，全方位，多角度掌握了民工程建质量、效率会效。“一项惠民策，只有真落实无偏差，才能实现惠民衷。因此，我们必须强民工程实施过程监督，确保策落实走样策公平。”[8]同时，也要在大程度上接受内部监督与会监督，特别媒体论监督，让民工程为阳光工程。

作者：王结 吴韬 王夏露 单位：皖南医学院

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