一、创先争优活动评估体系的指导思想和原则
创先争优活动评估体系的建立必须坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以“让出行满意，为党旗增辉”为主题，以更好地为公众服务为宗旨，以群众满意为标准，进一步完善服务体系，提高服务品质，不断提高公路交通服务经济社会发展、服务社会群众出行的能力和水平。开展活动评估应以绩效考核为总揽，以落实责任为关键，以分类指导为方法，以加强保障为基础。必须遵循4个原则：一是客观、公正、公平、公开的原则；二是注重定量与定性相结合的原则；三是群众认可和组织满意的原则；四是注重工作实绩原则。
二、创先争优活动评估的程序
1.科学设置目标
高速路政管理部门可采取分类、分层和逐层相结合的办法，按照制定规划、健全组织、带好班子、管好队伍、保障条件、加强督查等内容进行分类考核；将考评对象分为领导班子、党员干部、一般路政员3个层次进行考核，并以总队、支队、大队、中队为单位，分别对下一层级进行逐级考核评估，形成“一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责”的工作格局。
2.细化绩效评估准确把握事物的本质特征，从质和量两方面入手，坚持数量与质量的统一。在定性基础上加大定量考核的力度，把考核内容分成不同项目，制定考核标准，确定不同分值，以千分制为基础分，折算成最终得分，使抽象变为具体，核定优秀、良好、一般、较差等档次，以数据细化，最终以统计的分值来确定考核成果；以定向为补充，对于难以量化的考评内容，采取社会评议、群众满意度测评等方式，做到考评的准确性与灵活性相结合。
3.注重成果运用运用现代管理理念，采取管理、教育与奖惩等多方面约束手段的综合办法，促进形成考评的正确导向效应。既加强管理，将创先争优活动各项工作纳入到管理中，使各级党组织注重“干得对”、“干得好”；又突出以教育为主，在考核评议时，公开考评内容，突出教育主题，帮助基层找问题、查原因，总结先进经验，促进后进转化。在考评结果确定之前，现场反馈，提醒警示，促进整改。考评结果确定后，坚持有奖有罚，把考核评议结果作为年度工作考核和党内评先表彰的重要依据。
4.扩大社会效应机制的良性运行是考评制度得以实施的保障。要建立“责任分明、相互衔接、考评结合、群众监督”的考评机制，不断扩大创先争优活动的社会影响。考评既要注重加大综合考核力度，又要注重群众评议公认取向，还要接受社会各界的监督，增加社会舆论在该项活动中的份量。
三、创先争优活动评估体系的标准与内容
确立符合科学发展要求的创先争优活动评估体系是推动基层党建工作考核评价客观公正的前提。创先争优活动的评估标准与内容是督促落实党建各项工作任务的重要环节，必须细化、具体。
1.以争创“五个一流”为主题以实施“四提升、四增强”为载体，围绕党中央提出的“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的要求，对照先进基层党组织“五个好”以及优秀共产党员“五带头”的基本标准，以加强理想信念教育和廉洁自律教育为重点，分领域、分岗位精心设计活动的主题和载体，明确活动的方法和步骤，分类推进活动的开展，使活动既贴近基层与实际，又富于创新与特色。
2.贯彻落实“三注重、三争做”党组织及党员开展“注重道德修养，争做行业模范；注重业务水平，争做行家里手；注重服务奉献，争做岗位楷模”的“三注重、三争做”主题实践活动。各党小组通过创建“党员服务队”、与服务对象开展“1＋1”结对共建活动、党员示范岗等形式发挥党员的先进模范作用，努力提高工作质量和服务水平。
3.贯彻落实“三走进、三服务”具体内容为：“走进高速公路经营企业，服务路公司经营发展”；“走进服务区、收费站，服务过往驾乘人员”；“走进沿线村庄、学校，服务沿线群众”。
4.密切联系职工，弘扬良好风气开展领导干部工作作风整顿，集中为员工解决实际问题。把创先争优活动与“一线工作法”结合起来，深入开展“一帮一”、“几帮一”等结对帮扶活动，扎实抓好大走访、大谈心、大教育、大交流等活动，加强与员工的密切联系，深入开展“三项活动”。在活动中服务员工，帮助员工解决工作生活实际困难，让员工得到更多实惠，促进社会和谐，以良好的作风和形象取信于民。
5.密切结合业务工作，落实文明执法规范“六个一”操作程序，即一个窗口办案、一张表格审批、一个声音调度、一套制度体系、一流形象执法、一条道路畅通。以文明执法、热情服务、安全便民为重点，在路政巡查、养护监管、现场指挥、联合救助、文明执法、便民举措上，积极做好服务工作，提高执法效率和应急保畅能力，杜绝出现因执法过错引起的行政复议、行政诉讼败诉和信访案件，杜绝公路“三乱”现象。
6.贯彻落实“让出行满意，为党旗增辉”活动具体包括：公开服务承诺，接受社会监督；规范行政行为，推行“规范执法、文明执法、人性化执法”行动计划，执法按程序，处罚凭依据，规范服务流程，优化服务环境，提高服务水平；切实为民办事，针对客观实际情况列出实事项目，拿出便民举措，承诺推进计划，明确办结时间，确保实际效果，切实为社会提供一流的道路交通出行环境；彰显特色服务，提升路政队伍服务形象。
7.基层和机关党组织建设落实情况基层党组织要以落实“三项制度”、推进“党工团三项工程”为载体，通过加强学习型党组织建设，开展党员示范岗、党员责任区、党员志愿者队伍等有效活动，努力培育一批高素质的服务型党员队伍。机关党组织以“一线工作法”为主题，把创先争优活动与开展“讲党性、重品行、作表率”活动结合起来，充分发挥机关的模范表率作用和业务指导作用，切实转变机关作风，提高机关效能，服务基层发展。
四、创先争优活动评估体系的考核方法
为使评估体系具有科学性和说服力，考核方法必须全面具体，能够反映和体现活动的各个方面。
1.查台账资料记录主要考核各党小组是否紧紧围绕方案内容，明确工作任务、工作重点难点、创新做法、保障措施；各单位年底是否将创先争优活动开展情况与路政业务工作一起进行评议、考核、总结、奖励；各单位党政主要领导述职述廉报告摘录情况。
2.查制度健全具体包括班子制度、日常工作制度、工作考评制度。同时，要注意完善运行机制、管理机制、保障机制和监督机制，包括职工满意度测评、第三方监督机制。
3.查特色活动创新具体包括载体创新、特色创建、典型培树、品牌创建。开展创先争优活动要注重找准党建与业务工作的结合点，创新工作内容，增强党建工作活力，推动各项工作。
4.查业务指标完成用业务工作指标的完成情况、在全支队的排名情况及受上级表彰奖励的情况来检验、衡量创先争优工作的成效，着力破除党建与业务工作“两张皮”的思维定势。此外，还可增加辅助考核内容，主要包含信息宣传报道、群众意见反馈、安全一票否决等。
五、创先争优活动评估结果的应用与反馈
一是应用于内部管理。通过评估结果的反馈与应用，增强内部政令畅通的执行力、团结和谐的协同力和优质高效的服务力。二是应用于路政队伍建设。通过评估结果的反馈，激发、促进高速路政干部职工不断加强自身学习，提高思想道德修养、文化品位和竞争学习意识，确立与高速路政事业发展相适应的新思路、新观念。推动路政管理与服务理念从符合路政事业发展需要向满足顾客需求的转变。促使广大干部职工尽快适应服务型职业角色的要求，缩短与顾客期望的差距，跟上交通发展和社会进步的步伐。同时，根据活动开展情况和为民办实事情况，将各单位的评估结果和取得的成效作为年度评先评优、干部考核、人事任免等各项路政考核评先、表彰奖励的准入条件和基本依据。要进一步总结活动开展过程中取得的成绩和积累的经验，进一步完善发展评估体系的方法和内容，并建立长效机制，使创先争优活动能够深入持久的开展下去。
作者：朱永 钱前
1高速公路施工期间噪音和扬尘污染模式分析
1.1噪音污染模式分析
本工程施工设备种类众多，不同施工阶段，不同施工地点设备的数量和种类也是各不相同的将，所以高速公路施工噪音具有偶然的断续性。不同设备发生噪音特性个不行同，突发式的、脉冲性的噪音影响最为严重，某些设备产生低频率的阴沉噪音能使人产生烦躁感。不同设备产生声级差距很大的噪音，最高可达90dB。人体对噪声影响有一定的等级，具体情况如表2所示。通过表2可以看出，公路施工期噪音影响应该控制在50dB左右。此外，噪音污染模式具有不固定性，静态噪声源和流动动态噪声源混杂在一起，增加了污染范围和影响时间[3]。在本工程中，噪音源对周围居民和固城湖中的闸蟹生长影响严重，所以应该重点预防噪音污染。
1.2扬尘污染模式分析
扬尘对人体和动物影响并不仅是“灰头土脸”，而是会对人产生十分严重影响。施工过程中，扬尘主要来源是施工过程中的土、石灰、水泥、原材料在运输和装卸产生的尘土。扬尘“飞翔”在空中，对空气产生十分严重的污染，特别是人体和动物的皮肤、眼鼻、肺部，细小的灰尘依附在人体内部，会出现刺激症状或者过敏反应。细微污染颗粒对和诸多疾病存在着直接关系。本工程施工过程中产生的扬尘影响尤为严重，本工程所处地域施工环境“优美”，生态环境优良，号称国际慢城。特别是固城湖水域周围的生态环境更应该受到保护，扬尘不仅对空气影响严重，而且对水质影响也十分严重，污染持续时间长，很难根本杜绝。
2降低施工期间噪音和扬尘污染的几条措施
2.1减少人为噪音污染，推行先进的施工理念
减少人为噪音，禁止施工期间大声喧哗，或者故意制造噪声。推行先进的施工理念，推广“绿色施工”和“低碳施工”，保证整个施工过程正常有序进行。减少人为噪音是最为有效的策略是建立健全的赏罚制度，对于无故制造噪音、无视规章制度的行为不仅仅进行批评教育，而是进行必要的惩罚，加强整个工程的控制力度。
2.2加强施工现场管理，做好机械降噪措施
现场施工管理要综合考虑现场情况，比如提高现场机械设备的管理，保证设备运行正常。比如夜间不准打桩设备进行运行，不准鸣笛。设备在运料卸料过程中要做到井然有序。做好现场监督，比如在施工噪音产生的敏感区设置噪音检测设备，做好机械降噪措施。建议在设计阶段就做好噪音污染的防治工作，做到变废为宝，将公路建设造成噪音污染问题降低到最低。具体到本工程上，机械设备做好维修维护工作。
2.3减少水土流失，维护生态平衡，做好组织工作
合理组织施工队伍，设置地面排水系统，杜绝污水直接排放，必要的时候可以设置截水沟或者急流槽，降低运输费用，做立好排水系统，同时美化环境。合理组织施工队伍，首先加强机械设备维护和保养，控制现场噪音。大型施工机械设备应该避免集中工作，减少对周围居民和动物影响，减少夜间施工，把工作重点集中到提高工作效率上来。
2.4适当洒水，尽量封闭施工，减少空气污染
扬尘是大气的主要污染源，对于水泥和石灰等材料应该进行必要挡风，采用封闭式施工模式。同时根据天气情况，让洒水车进行适当的洒水。其中搅拌站作为扬尘的主要来源，应该设置在居民区和湖泊区300m范围之外。即使不能采用封闭式管理也应该顾忌周围环境，采用半封闭式的施工模式，半封闭施工不仅指管理上面的半封闭，也指空间上的。
2.5加强管理，适当绿化，防止水质污染
加强管理，适当绿化，可以在施工区域种植植物进行绿化，不能随意砍伐施工周围植物。生活废水和污水不能任意排放，必要的时候可以设立雨水池。生活污水和生产废水只有经过处理满足规定才能排放，严禁弃石弃土随意堆放，可以采用C25号混凝土对施工环境进行“围堵”，树立防护栏等等。同时，要注意机械油污对水源和土地的污染。
3结语
本工程地理位置比较特殊，噪音和扬尘污染情况比较严重，管理人员和施工人员应该相互沟通，多做交流，提高工程施工质量和效率，实现人与环境的和谐共处，确实做到施工的低碳环保。
作者：吴洪 王长军 单位：江苏省徐州市公路工程总公司
1高速公路施工质量监理的策略
综上，我国的高速公路施工质量监理存在很多的问题，要保证工程质量，就要积极采取措施解决问题：首先是工程费用的监理。管理人员应该认真审核各个工程施工商的价格和施工方案，对每个项目都要进行仔细的核算，对施工的标准和主要流程熟悉之后，才能让招标文件更好的发挥作用。如果施工计划发生了改变，应该严格审核改变前后的工程量的变化，防治施工单位自行增加或者减少施工项目。对于工程量改变的具体内容，也要酌情的进行决定是否可取。施工计划改变前后，对于质量的监理都不能放松，通过合理的调整，更好的控制费用的同时也能提高工程的质量水平。
2管理部门要仔细的审阅施工单位的施工计划
合格后才能下发给施工单位。施工单位在施工的过程中，要做好进度监督，一旦进度和计划内容发生了偏差，就要及时的反馈，以便管理部门根据情况做出决策。除了施工设备材料的采购和天气、地理因素的影响之外，施工单位应该严格遵守合同表明的施工工期，发生问题及时的分析和解决，做好施工进度的监理工作，提高施工的质量和效率。最为重要的一点，就是质量监理。质量监理不是仅仅施工开始和施工结束后的监理工作，而是要结合合同、施工计划和图纸等等，进行全过程的质量监理。施工开始前，工作人员要充分的熟悉基准线、桩点等的位置，对于施工所用的材料、设备也要仔细检查，施工过程中做好随机检查和现场旁站监理，工作人员应该一丝不苟在旁站过程中，对工程进展情况和发生的问题进行记录，及时的上报才能得到及时的处理，最大程度的减少损失。对于一些关键施工点的施工质量，更要加以重视，出现问题最短时间内进行补救工作的进行，也可以将整个施工过程分成若干个阶段，建立专门的档案，施工过程中依靠档案记录信息进行检查。对于施工所用的材料，不能因为便宜就使用质量低下的材料，材料出现质量问题也要进行及时的更换。在高速公路施工质量监理的过程中，合同监理也是很重要的一方面，但是往往被施工单位忽视，是现在质量监理中的弱点环节。每个工程要达到的实质目标，就是满足合同上双方的要求。现今合同纠纷现象屡见不鲜，这是因为施工单位和管理部门对合同监理不够重视造成的。出现合同纠纷，应该利用信誉度较高的第三人来进行调节和关系平衡，提高合同监理在施工质量监理中的作用。在工程的收尾阶段，应该仔细的阅读施工双方签订的合同，依据合同内容解决施工过程中出现的各种问题，例如违约和工伤索赔等等，明确各个方面的责任。完善合同的监理制度，加强合同的监理力度。工程开始前，准备工作要做足，在施工过程中，仔细审核施工计划的方案，减少索赔现象的发生，提高施工人员的知识水平和工作素质，做好质量监理工作。
3结束语
从上面可以看出，高速公路施工质量的监理存在一定的问题。对于施工单位来说，质量监理技术含量较高，涉及因素众多，工作范围比较大，对工作人员的水平要求也比较高。但是，做好质量监理是施工中必不可少的，所以应该积极的进行质量监理方面的研究和分析，提高质量监理工作的水平。施工单位应该从各个方面进行努力，减少隐患和问题的出现，努力做好高速公路施工质量监理工作。
作者：董翠云 单位：内蒙古交通建设监理咨询（集团）有限公司
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