摘要：为了加快推进项目资金使用支出工作，尽快形成实际支出，本文试图在完善高职院校项目资金管理方面做些探索，首先对协同管控进行概述，并对资金管理中存在的问题进行剖析，然后基于协同管控的标准化管理和大数据管理探讨了提升项目资金管理效率的策略。
关键词：协同管控；高职院校；资金管理
一、高职院校项目资金协同管控的概述
协同管控，即以高职院校的组织结构为基础，构建校领导的协调层、职能部门、资源调配部门的管控层和教学部门的实施层等相关部门的联动监督机制，发挥教学活动、科学研究和行政管理的灵活性，合理配置资源，实现协同效益最大化的目标。为了实现协同效益最大化的协同管控目标，结合高职院校的特点，笔者建议可以从以下层面实施协同管控。
（一）业务流程协同
业务流程协同是协同管控的前提，由于各教学部门、科研部门、职能部门和资源调配部门的分工不同，为完成项目资金的申报、分配、使用、执行和管理，在具体工作中难免出现冲突，管控各部门的行为重点在于协同不同特点的职责共同完成，要以流程为抓手，促进流程的持续优化。为此，协同管控要求高职院校在制定各部门相应的职责时必须以协同效益最大化为目标。它要求企业在制订各部门相应的任务和考核指标时，不局限于各部门的职责和利益，而是以企业总体的协同效益最大化为目标。
（二）组织管理协同
在组织层面，为应对经营环境的实时变化，提升内部运营效率，必须建立一个与协同管控相匹配的组织结构。组织结构是实现协同管控的载体，基于协同管控的组织结构设计，需要提高高职院校项目资金管理效率，促进协同业务流程并有利于平稳过渡，通过组织结构设计需要直接解决组织形状、权责分配、管理细分以及部门设置等问题。
二、高职院校项目资金管理中存在的问题
项目资金，即由高职院校管理和使用的在规定时期内指明建设项目用途的各种上级拨款以及自行出资设立的资金，包括专业、课程、学科、教学实训基地、教学质量与教改工程、教学成果奖、教学创新团队、科研课题、科研基地、科研创新团队、专家、人才引进、教师进修培训项目、强师工程、奖助学金、困难补助、学生创业、就业基地建设、学生科研项目、电教设备购置、机房建设、实训设备购置、实验实训室建设、维修、购置和基本建设等项目。简而言之，项目资金是除了高职院校部门预算经费以外的所有经费，对于每笔同类型的经费均实行项目化管理，加强项目资金的预算管理，管好用好项目资金，对保障教育事业的发展具有重要意义，但项目资金在管理过程中仍存在需改进的问题。
（一）事前：项目资金管理的信息不对称
项目申报成功后资金拨款到位，但存在信息不对称的情况。一是项目负责人看不到银行单据流水，不知道项目资金已到位；二是财务部门不了解项目资金的项目负责人是谁，由于不知道项目的情况无法下拨给具体项目负责人。还可能出现项目申报不成功，但项目负责人未能及时得到此信息，造成事先办理经费支出，又无法报账的情况。
（二）事中：项目资金执行的进度不理想
项目需要提前做好建设规划，但存在资金执行进度缓慢，支出进度不理想的情况。一是项目立项时可行性研究论证不够，待资金下达后迟迟不能组织实施；二是项目负责经费预算不合理，使得项目建设与经费支出不匹配，实际发生支出有难度；三是采购流程时间长，各部门沟通协调有障碍。
（三）事后：项目绩效考核与实施情况不达标
项目资金落实完成后需要做验收审查工作，但存在绩效考核与实施情况不达标的情况。一是绩效目标不明确，指标权重设置不合理，使目标设置流于形式；二是绩效考核没有细化，可操作性不强，使考核工作的效果大打折扣；三是实施情况没有针对性，没有把项目资金管理视为提升工作效率的关键管理。
三、基于协同管控提升高校项目资金管理效率的策略
（一）协同管控的标准化管理
协同管控的标准化管理，是对项目资金申报、分配、使用、执行和评价等环节的重复性工作按统一标准进行管理，对组织结构、业务流程的规范和优化，建立协调统一的管理标准。因此，在项目资金管理方面，实行按归口职能部门管理，由分管职能部门的校领导牵头，职能部门负责组织申报、资金编制、经费审批和绩效评价，资源调配部门协办，资金使用部门负责具体实施。1.业务流程协同管理事前由职能部门在其分管校领导的指导下，负责项目资金的组织申报，如涉及相关资源统筹安排则由资源调配部门协办，一并进行项目资金申报，制订项目资金绩效目标、编写可行性研究报告后提交项目资金申请，从而解决项目资金管理的信息不对称的问题；事中由资金使用部门按年度填报项目资金使用计划表，项目开展过程如涉及变更，需要按规定填报项目资金变更申报表，从而解决项目资金执行的进度不理想的问题；事后由监督部门负责绩效考核，资金使用部门要有序推进绩效管理，逐步加强绩效考评结果的应用，要求填报自评报告并提供佐证材料作为项目验收的依据，从而解决项目绩效考核与实施情况不达标的问题。2.组织管理协同管理校领导和监督部门为协调层，负责项目资金的协调和决策管理，监督部门包括监察审计和财务处等部门，校领导为协调层中的决策者；职能部门和资源调配部门为管控层，负责项目资金的申报、分配和管理，其中，职能部门由教务处、科研处、人事处、学生工作处、招生就业处、校团委等具体业务部门的行政人员组成，资源调配部门由电教中心、实训中心、后勤基建、图书馆等资源统筹协调管理部门的教学辅助人员组成；资金使用部门为实施层，负责项目资金的使用和执行，由各系部、各二级学院及相关业务部门的教学、科研人员组成。
（二）协同管控的大数据管理
协同管控的大数据管理，即适应大数据管理的发展趋势，项目资金管理过程中，通过收集项目资金在申报、分配、使用、执行和管理中数据产生的数据，对其进行协同管控分析，为项目资金的项目库管理、用款计划管理、支出内容管理、绩效评价管理等方面提供数据支撑的依据，综合反映项目资金管理的实际情况。利用申报表、计划表、变更表、考核表等信息填报来实现协同管控，使得数据管理有来源，可操作。申报表：在项目资金申报环节设定项目资金的支出内容，统一明细分类，从办公费、会议费、差旅费、培训费、专用设备购置、办公设备购置等使用范围进行归类填报。计划表：在项目资金使用环节设定项目资金的使用时间、使用用途、使用金额，按照高职院校事业发展需要，逐步分析填报资金用款计划。变更表：需要列举变更依据及原因、变更背景及原因、资金安排计划变更情况及原因、使用范围和方向变更情况及原因、绩效目标变更情况及原因等方面确认管控数据。考核表：要求简述项目资金自评等级（优、良、中、合格、不合格）和分数（1分至100分），并对照佐证材料逐一分析绩效指标，针对存在的问题提出完善项目资金绩效管理的意见。总之，通过标准化管理和大数据管理的协同管控实现高职院校项目资金管理的科学化管理，有利于各部门的沟通协调，明确工作职责，有利于加快推进项目资金使用支出工作，尽快形成实际支出，有利于校领导科学决策、量化决策，从而提升高校项目资金管理效率。
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作者：郑镇宁
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