国有资产创新管理制度论文

一、国有企业在国有资产管理的作用

改革开放至今，国有企业不断发展，不断改革，虽然小有成就，但仍存在诸多问题。当前，国有企业数量俨然不多，但是其在国有经济中占据着核心地位，所以其发挥的作用不可忽视。就当前国有企业来讲，其主要控制五个领域，分别是国防、教育市场、高端技术、战略资源以及基础工程等五大领域。以国有经济为主体，但国有经济仅仅占据市场经济五分之一的份额。但是在周围企业中，不仅涵盖外资企业，而且还存在很多国企演变的企业、部委股份企业等，他们组成实力较为雄厚的民营企业。在国内，社会经济中的国有企业属于非常重要的资源。在竞争程度逐渐加剧的今天，对国有企业竞争力的培养以及其核心地位的凸显有着非常积极的现实意义。就国有经济而言，其延伸形式对其自身的发展有着深远的影响。其中主要涵盖国家在经济方面出台的政策、人大组织的活动以及市场特定的法律法规等方面。因此，对于国民经济来讲，中国企业是其发展的重要动力。

二、经济全球化增加了国有经济的压力

当前，生产已经迈入全球化的时代，世界经济中跨国公司的地位越来越高。国际贸易在市场全球化的刺激下得到较好的发展，在国际经济发展中起到的作用非常明显。资金全球化也很好的促进了国际金融的发展，巨额资金流动于各个国家之间，也产生正面与负面的作用。此外，高端科技、信息等方面的全球化以及人才的快速流动都加剧了国际市场的竞争程度。自从我国成为世贸组织的成员之后，对外开放逐步深入，加快了市场在国际上的统一程度。因此，与国内市场相比，国有企业面临的竞争压力也逐步增大。因为全球化的深入使跨国公司与国有企业直接形成竞争，与之前国内企业相比，竞争环境明显恶化。此外，因为我国关税较高、存在多种非关税的壁垒，所以跨国公司在中国的成本较高，竞争力也明显下降。而民营以及集体企业因规模不足，很难威胁到国有企业。因为中国非关税壁垒逐步废除，关税也有所下降，造成跨国公司在中国成本降低，直接导致国有企业竞争出现劣势。而且国内民营企业也发展较快，无疑加大了国有企业的竞争压力。除此之外，因为经济全球化的范围逐步扩大，全球知名品牌也都纷纷入驻中国。这些品牌企业在中国的发展方式多种多样。有的企业在中国选择合适的位置建厂，然后依靠自身的努力去拓展中国市场。有的企业与中国某些企业形成合作关系，借用企业的力量使自身得到发展。也有的企业直接选择中国品牌进行收购，以此入驻中国市场。所以不管是国内民营企业还是国有企业，特别是弱势国有企业想要与跨国知名品牌竞争，那么只有不断发展自身优势，不断创新，将自身打造成强势品牌。只有这样，在经济全球化的环境下，才能提高竞争能力，在国家竞争中占据一席之地。

三、国有企业经营及管理问题分析

1.国有资产管理的加强

就国有企业来讲，其在资产管理以及企业组织两方面的管理制度方面仍存在诸多问题，其中法人能力不足，效率低下便是问题之一。此外，就国有资产来讲，其产权主体具有虚化的情况，而且生产者和经营者也欠缺主人翁意识。国有资产归全体人民所有，但是因为所有权的代表还没有落实到位，所以在产权主体方面呈现虚化的情况。在这样的环境下，国有产权经过多个层次，最终委托于政府部门或其余代表实施管理。在此过程中，产权主体与权责等方面并没有进行清晰的规定。这也就导致约束与激励制度以及分权制衡等方面出现失衡。进而影响管理效率，对企业在发展带来负面影响。

2.国有资产管理缺陷

在国内，就国有资产来讲，其在运营以及管理的过程中存在较多问题，主要表现于流失方面。当前，国内部分学者对国有资产流失的根本原因、形式以及解决措施进行具体探究。他们认为资产流失的主要原因是经营管理不够完善。此外，国有资产在进行折股以及评估以及犯罪等行为都造成国有资产出现流失的状况。在国有资产管理的相关部门中，各种寻租是造成资产流失的主要原因。国有资产流失具体途径与形式主要表现有很多方面。其一是税收的偷漏情况。其二是产权出现变更以及新旧制度转轨时，恶意低估、不评估国有资产的现象。其三是在进行变革股份制时，故意不评估国有资产或者恶意低估，造成资产流失。其四是部分企业将国有资产违法私吞。其五是在进行贸易的过程中，逾期货款没有收回来，直接导致国外出现大量滞留损失的现象。其六是在担保的过程中，采用国有资产担保，造成流失。除此之外，还有其余多种形式，都是造成国有资产流失的重要形式。

四、通过制度创新提升国有资产管理水平的对策

在国民经济中，国有资产起到不可或缺的作用，为了将其作用很好的表现出来，完善的管理制度以及较好解决问题的办法至关重要。

1.国有资产管理制度的设立

以及管理的确定在中国，首先要确定国有资产在管理原则以及机制的设置，即通过权责边界的划分来优化国有资产当前的管理机构。并以当代企业的相关制度为中心，构建国有企业的内部管理机构，并对各个机构的职能进行具体划分。以法律框架为依据，确保国有资产相关的管理机制在职能方面能够实施到位。通过相关机制与体制两方面的创新，保证国有资产的运营能力提升，构建合理的奖惩制度以及考评体系，以此构建约束激励的机制。在经营管理的过程中，以国民经济为基础，对其部门或者行业的性质进行正确把握，以此来确定管理国有资产的方式。在竞争领域中，盈利在国有资产目标中也占据重要的地位。如果不考虑是否盈利，那么将导致国有资产的效率较低，进而演变成资产流失。在前文中，对资产流失进行具体分析可知在国有资产中，经营性类型的问题最为严重。因此，如果国有资产属于经营性企业，那么应该选用合理的监管模式。因此，分类管理国有资产不仅提高管理水平，而且对各种政策目标也有很好的协调作用，进而提高资产实际的使用效率。

2.行政事业单位国有资产管理新体制的创新

当前，企业市场化与政府授权管理运作的模式是改变传统行政事业单位国有资产管理体制的有益尝试。就政府授权而言，其授权给国有独资公司，让其接受并管理行政单位的国有资产。在确保国有资产完整性与安全性的前提下，提高资产的公平性以及使用的效率，并且试图通过采用市场的方式来经营国有资产。依靠政府职能的转变，将政府与企业分开。这样就可以将漏洞堵塞，消除传统管理制度的问题，使行政国有资产能够最大化的保增值税。将所有的国有资产收归至经营中心，从而实行市场化、规模化的运营。

3.加快、加强法律制度的建设，增强政策制定的科学性

法律法规的滞后一定会造成国有资产因缺乏约束而流失，在行政性事性国有资产转化为企业经营性国有资产的过程中，表现的更加明显。如果既定政策在科学性方面较差，政策导向缺失，那么将对改革进程与改革效果产生严重的负面影响。而且完善的法律法规与政策体系是单位管理与发展的重要基础。所以建章建制、信息系统与制度的建设、明确各部门职能与国有资产流失追究责任制亟待加强。

五、结束语

当前，就国有资产而言，其在管理立法方面较差，缺乏层次性、系统性以及连续性。而且因为国有资产管理关系到国有资产的安全，其重要性不言而喻，因此，提高国有资产在管理立法方面的层次迫在眉睫。本文站在经济全球化的视角，具体分析国有资产管理的诸多问题，并通过其制度的创新提高其管理水平，为以后国有资产管理的研究奠定理论基础。

作者:黄茵 单位:昆山市财政局

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