一、公路管理事业单位会计制度改革的必要性
自2009年我国实行燃油税费制度改革以来，中央及地方政府的各项财政改革工作也逐渐走向深入,我国公路管理事业单位的财务管理内容、会计核算方式等各方面都发生了深刻变化。2013年事业单位会计制度的制定进一步完善了与我国国情相适应的事业单位的会计制度和财务规则建设，但和国际非盈利组织会计制度差距较大，尚有较大的完善空间。随着我国财政体制改革和事业单位改革不断深化，事业单位会计核算环境一发生了巨大变化，就使得现行的公路事业单位会计制度和准则已不能适应公路事业单位业务发展的需要，因此要进行必要的改革。
二、当前公路管理事业单位会计制度改革存在的不足
（一）缺乏健全的内部控制制度
首先，内部控制制度缺乏改革。随着经济的发展我国的公路事业也取得了巨大的发展。但是在公路事业突飞猛进发展的同时，公路管理事业单位的内部控制，却不能满足时代发展的要求，并没有突破性的变革。内部控制制度没有行之有效制度，部分单位不能有效控制财务。其次，内部资产管理存在缺陷。我国公路事业迅猛发展，与此同时形成了数量巨大公路资产。如果这些财产不能得到有效的管理，就会造成公路资产的破坏甚至被盗取的现象，严重影响我国的公共财物安全管理。还有资金的频繁挪用也与资产管理息息相关。最后内部人员控制的执行度，还有待加强。如果内部控制人员的职业道德素养不高的话，不讲究工作效率就会出现内部控制管理不到位的现象。工作只是流于表面，而没有起到实质性的作用。
（二）会计核算方式存在的缺陷
首先，资产实际值核算不准。资产实际值核算不准，也就是说资产的实际值，与会计部门核算的值不一致。由于公路事业单位的特殊性，其固定资产占总资产的比重较大，现有的核算方式不能满足固定资产核算的需要，公路事业单位会计核算由于受事业单位会计制度核算方式的局限，固定资产账面数基本上都是按购入原值反应，导致大量资产账面虚存，不能反映其真实的资产全貌，造成资产核算不准的原因主要由以下几个方面。首先是固定资产的减值没有纳入资产核算中，资产总额的增加与实际不符。其次是固定资产的规划不准确，将不该纳入固定资产纳入，必定会造成核算资产大于实际资产的现象。还有就是对固定资产的折旧核算不准确，高估了固定资产的实际价值。最后就是投资项目乱挂其他应收款项的旗号进行核算等。其次，收人成本核算不准。一般而言，除经营性业务可采用权责发生制进行核算之外，公路会计事业的会计核算活动应采用收付实现制进行核算。然而，在实际的会计核算活动中，由于经营性业务和非经营性业务较难以区分，所以在对一些较复杂的业务进行核算时，也难以用比较准确的核算方式。这使得公路事业单位的核算活动比较混乱，导致成本和费用核算不清，再加上很多公路工程多为跨年项目，其工程核算并非在一年中完成，这在无形中也给公路单位的会计核算造成困难。最后，负债核算不准确。有部分单位将原本不属于往来账范畴内的事项私自挂到往来账上，或将原本应当上缴财政的预算外收人改为往来款项以隐瞒正常收入，或有的单位主要采用银行贷款的融资方式，给单位带来巨大的还款还贷压力等，都可能导致负债核算不准确。
（三）会计报表体系不健全
当代我国经济仍然处于飞速发展状态，经济的飞速发展自然也就需要更为完善的经济管理方案。而如今我国的经济报表形式却跟不上时代的发展要求，依然沿用老式的报表方式。陈旧的报表制度，报表内容混乱，形式单一，数据编排不合理等问题层出不穷。这些缺陷会给各需要报表审查的部门的审查工作，带来影响造成不必要的麻烦。同时银行等金融机构在使用报表时也无法获取准确的信息。更有甚者政府部门的检查工作也会受到影响。最严重的是不健全的报表难以为公路事业单位提供有效的决策信息，这将严重影响我国公路事业的发展。总的来说是因为这些报表数据庞大，但却缺少合理的编排次序，很难从大量数据中读出有效信息。
三、深化公路管理事业单位会计制度改革设想
公路事业单位财务管理工作的重中之重就是做好全面预算工作，这有助于实现公路事业单位的收支总体目标，并且也能够更好的促进公路事业单位各项日常工作的顺利开展。设定好全面预算控制方案后，就必须严格按照预算方案开展各项工作，要将内部控制制度落实到实处。
（一）严格控制业务流程
进行内部会计控制工作时，必须将业务流程的控制作为一项重要的工作，并且还要保证工作方式的科学、有效性，这样才能达成控制目标。对公路事业单位的财务收支状况开展审批和批准工作时，必须与有关标准完全相符。之前我们所使用的“先审批后审核”的工作方式无法很好的体现会计的审核和监督职能。所以，公路事业单位必须设立健全的业务流程控制系统和会计处理系统。比如，所获取的资料必须经过会计工作者及内部有关机构的检查和监督后才能开展审批以及记账工作。若会计信息及单位的财务业务已完成处理过程，则只需开展复核工作。财会工作者必须对工作效果进行严格的把关，避免出现违法行为。
（二）不断健全内部审计和外部监督工作
1.严格开展内部审计在公路事业企业中，内部审计是内部会计控制系统的最主要组成部分。因此，我们除了要改变原有的观念，还必须改善内部审计职能。内部审计机构除了要作为独立问题的发现者，还必须具备促进高内审职能发挥的作用，要确保审计机构的独立性，但必须安排专业工作人员来行使这一职权。要不断的深入审计机构的改革，使内部审计机构有更强的层次性、权威性以及独立性，保证工作的科学性和高效性，这样才能有效的提高我国公路事业单位内控工作和财务管理水平。
2.严格进行外部监督工作国家应该善于调动财政机构、审计机构以及社会中介机构的权威性及监督功能，并对公路事业单位内部的会计控制制度建设进行严格的监督以及指导，防止事业单位内出现滥用职权的问题，影响内部会计控制制度的顺利落实。总之，内部审计和外部审计的密切配合，可以更好的促进内部会计控制监督管理功能的发挥。
四、结语
改革从来都不是一蹴而就的事，尤其是在公路管理事业单位的会计制度改革，由于他的复杂性更是个需要长期坚持的过程。我国现在正处与发展阶段，改革也必将不断地进行着，为了适应时代的发展需要公路管理事业单位的改革也必定会进行多次的制度改革。本文就公路管理事业单位的一些问题进行了粗略的分析，希望能对日后的改革有所帮助。
作者：张继红 单位：阜阳市公路管理局
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