1城市地下管线数据管理存在的普遍问题
1．1缺少集中管理
没有权威的管理机构负责管理地下管线数据。目前国内虽有个别城市成立了地下管线的管理机构，但对数据的管理依然是规划、国土等部门。缺乏权威机构来管理是造成后续地下管线管理问题的一个重要原因。二是财政体制原因，部分城市的地下管线没有实现统一管理，经常是谁出钱，谁管理［5］。数据管理不仅存在地域之分，而且在统一数据标准、数据更新范围和模式上也存在不同的工作方法，影响了数据的统一。三是在地下管线规划、设计、建设和使用的全过程中，会产生各过程的地下管线数据，这些数据会因需求不同而产生不同的应用。通常城市只注重竣工现状数据，忽视了设计、施工、规划等数据，这些数据没有实现集中管理，在查询和应用时会造成各种各样的困难。
1．2数据更新存在盲点
地下管线数据的动态更新有以下几种模式:1)定期开展地下管线普查工作，按年度或更长时间对一定范围的地下管线进行调查和测量。这种方式工作量大，涉及面广，工作难度大，探测精度不高，遗漏在所难免。2)对一定区域的管线进行即时的巡逻补测，发现有管线开挖，即时进行管线测量。这一方式工作量较大，即使组织得当，责任心强能起到一定的作用，但仍然会有遗漏。3)与管线管理单位合作进行管线的跟踪测量。这一工作针对性强，对于报批的管线可以达到有效管理，未覆土前测量，精度相对较高。但对未报批的管线，却无法获取信息。4)通过管线权属单位申报，补充地下管线数据。这样做虽然针对性较强，权属单位的管线遗漏较少，但对于未通知到的权属单位仍是个盲点［6］。总之，在管线报批管理有遗漏的情况下，目前还难以确保管线数据的齐全。
1．3各阶段的地下管线数据信息脱节
城市地下管线建设相对较复杂，流程多，涉及单位和责任人多，过程资料和信息也十分庞杂。研究城市地下管线数据现状，发现目前管线数据管理的各个阶段衔接不好。原因在于过程部门多，管线权属单位、设计施工监理单位、规划城管等审批单位、测绘单位、管线数据管理单位间缺乏沟通交流机制，信息传达不畅，尤其一些重要信息没有在各单位之间流转;没有统一的平台发布管线设计、开工、监理、审批等信息，而这些信息是确保地下管线数据获取和应用的重要保障。
1．4数据不全
通常城市比较重视采集地下管线的现状竣工数据，但由于种种原因，会造成地下管线数据不齐全，影响了管线数据的使用。一是城市市区地下管线数据相对较全，但县、镇和城乡结合部的地下管线数据不全;二是除了现状地下管线数据，数据种类还应包括规划数据、历史数据、废弃地下管线数据、施工管线数据、设计审批数据等，在应用中只有地下管线现状数据有时会显得数据内容不全;三是部分单位内部的重要地下管线数据经常出现错漏，如一些工厂内的危化管线，由于在厂区内部，未纳入数据管理。
1．5数据提供使用存在障碍
地下管线数据因其重要性被列为保密数据，造成数据信息传递不畅。在管理部门和其他权属单位、施工设计单位之间，又分属于不同的网络，一般单位使用互联网，国家机关使用政务网或内部网，网络的不同，造成了许多信息孤岛。地下管线数据若无权威部门管理，在提供使用时，有可能会产生费用，影响管线数据的使用。
2地下管线数据管理策略的建议
2．1建立统一的地下管线数据管理制度
确定地下管线数据的管理责任;建立城市地下管线数据沟通机制，定期发布数据更新情况;统一各项工作标准。数据更新的责任应由权属单位承担，地下管线数据应经权威部门的检测后才能入库。与地下管线数据有关的部门应各司其职，合理分工和履行责任。
2．2强化地下管线竣工测量制度
建立地下管线数据的信息获取和反馈机制。遗漏的地下管线数据能很快发现，新建改建地下管线工程能很快申报，打通审批、设计、测量、入库和应用的各个环节，消灭每个环节存在的漏洞，真正实现地下管线竣工测量的全覆盖。
2．3建设地下管线数据专用网络
地下管线数据属于保密资料，不能在互联网上传输。但从现实情况看，管理部门、权属部门之间信息沟通不畅是造成管线数据难以管理的重要原因。目前城市的电信网络都比较发达，建设相对保密的地下管线数据专用网络的成本并不高。
2．4扩大地下管线数据管理的种类
现状竣工管线数据依然是数据管理的重点，但与此同时，应考虑将规划管线数据、设计和审批管线数据、历史和废弃管线数据都纳入管理范围。地下管线数据应考虑与地面管线数据同时采集，以利于管线数据的提供使用。
2．5建设与地下管线有关部门的信息系统
信息系统不能局限于某个部门，管理部门应包含规划、城管、发改和安监等部门。权属单位应通过专网联通，并赋予一定的责任。设计和测绘单位也应一并纳入，便于管线数据的采集和入库。多方协作，方能做到城市地下管线数据的齐全和准确。
3结语
与城市基础地理信息一样，宁波市地下管线信息同样具有公共性和基础性的特点。为了减少发生各种地下管线爆裂事故，增强应对各种突发事件和恐怖袭击的能力，应建立城市地下管线安全管理体系与应急管理体系［7］，这对保证地下管线安全、预防和减少事故发生、保障广大人民生命财产安全具有重要的意义。
作者：高峰 单位：宁波市规划与地理信息中心
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